規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理 促進地質(zhì)找礦
近幾年，隨著礦業(yè)熱潮的涌起，探礦權(quán)熱得燙手，探礦權(quán)市場也變得異常復(fù)雜。為此，云南作為礦業(yè)大省，已加大了對礦業(yè)權(quán)市場的監(jiān)管力度，收緊了探礦權(quán)出讓的“口袋”，提高了探礦權(quán)市場的準入門檻。云南正全力實施科學(xué)配置探礦權(quán)的新機制，促進找礦取得重大突破，加快了云南礦業(yè)大省向礦業(yè)經(jīng)濟強省發(fā)展的步伐。
云南省人民政府云政發(fā)〔2008〕241號文件實施以來，全省嚴格執(zhí)行探礦權(quán)提高勘查程度的相關(guān)規(guī)定，共有440個項目提高了勘查程度，年度勘察投入由原來的平均2.06萬元/km2，提高到5.32萬元/km2，有力地推進了礦產(chǎn)資源勘查工作。
按照國土資源部與云南省政府簽署的部省合作協(xié)議的要求，云南廳制定了云南省找礦行動計劃，全省部署了公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查共10個重點勘查區(qū)，對于整裝勘查區(qū)，將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施”的原則設(shè)置探礦權(quán)。對于原有的探礦權(quán)，將按照整裝勘查的要求，納入統(tǒng)一的技術(shù)要求和投入標準進行管理，有效促進云南地質(zhì)找礦行動取得更大突破。云南通過采取一系列強有力的措施，有力打擊了圈而不探，炒作礦權(quán)等行為，地質(zhì)勘查程度和投資水平得到大幅提升，礦業(yè)開發(fā)秩序進一步好轉(zhuǎn)，為找好礦、找大礦奠定了良好的基礎(chǔ)。
全面推行礦業(yè)權(quán)行政管理合同制度
云南廳從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強了礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理，全面實施礦業(yè)權(quán)行政管理合同制度，維護了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。同時，增強了服務(wù)意識,積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進行正常的勘查開采活動。
為把事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處有機結(jié)合起來，加強對礦業(yè)權(quán)從設(shè)立到滅失的全過程監(jiān)督管理，嚴防各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為發(fā)生，云南省正積極探索建立三級聯(lián)動、以縣為主的監(jiān)管工作機制，把監(jiān)管責任落到實處。云南廳經(jīng)過多輪修改和省內(nèi)法學(xué)專家的研討、審查，2009年3月31日，云南省國土資源廳印發(fā)了《云南省探礦權(quán)行政管理合同范本》、《云南省采礦權(quán)行政管理合同范本》和《礦產(chǎn)資源勘查承諾書》、《礦產(chǎn)資源開采承諾書》范本下發(fā)全省施行，建立了對全省探礦權(quán)、采礦權(quán)開展合同管理的新機制。合同中明確了礦業(yè)權(quán)人和縣級礦政管理部門雙方的權(quán)利責任和義務(wù)，以及違約責任和處罰措施等，為礦業(yè)權(quán)的市場管理建立了新的監(jiān)督和制約機制，體現(xiàn)了云南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用責、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，將合同約定事項納入年度檢審工作進行嚴格檢查。
目前，全省各地已積極開展了礦業(yè)權(quán)行政管理合同簽訂工作。2009年年底，全省國土系統(tǒng)將按照礦業(yè)權(quán)行政管理合同約定事項履行年度檢查工作。
全省推行礦產(chǎn)資源有償使用價格機制
云南廳礦政管理改革，按照“堅持六條原則”、“實現(xiàn)四個有利于”的要求，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)思路。即：一是堅持規(guī)劃控制和計劃投放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)環(huán)保發(fā)展；三是堅持開源與節(jié)流并舉，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展；四是堅持以人為本、關(guān)注當?shù)厝罕娎妫瑢崿F(xiàn)和諧發(fā)展；五是堅持依法治礦，實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展；六是堅持安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全健康發(fā)展。確保實現(xiàn)“有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于礦山群眾生活水平提高、有利于保護環(huán)境、有利于把優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中”的目標，按照“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”的要求，全面規(guī)范云南礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
為適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，云南省實行了以招標、拍賣、掛牌為主的礦業(yè)權(quán)出讓制度。目前，全省已完成礦產(chǎn)勘查空白區(qū)探礦權(quán)出讓基準價評估工作，礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度全面貫徹落實，進一步規(guī)范了國有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
按照國土資源部的相關(guān)要求，云南省嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，已配套建立了礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、價值評估等交易制度和礦產(chǎn)資源有償使用的價格機制，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)價款的繳納規(guī)定，確保國有資產(chǎn)收益的依法收繳，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者（國家）的合法權(quán)益。云南省全面落實礦業(yè)權(quán)的有償取得制度，較好地解決了國家出資探明的礦產(chǎn)資源的開發(fā)、收益和處置問題。
云南加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
為充分保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益，結(jié)合云政發(fā)〔2008〕241號文件的貫徹和落實，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省正在施行將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當?shù)亟?jīng)濟條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極調(diào)研探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益。
來源：中國日報云南記者站（記者 李映青 通訊員 馬家龍 冉玉蘭 龔寶蘭） 編輯：寧波
