圖表：2009年中國電影：主體市場票房62億元。新華社發(fā)
國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2010〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產業(yè)，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產業(yè)的繁榮發(fā)展，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產品和加快產業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產業(yè)跨越式發(fā)展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創(chuàng)作生產雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。
2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。
3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業(yè)經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產業(yè)發(fā)展的生機和活力。
4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。
（三）發(fā)展目標。
總體目標是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經營的電影產業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數字化發(fā)行放映網絡，全面提高電影的創(chuàng)作生產能力、經營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。
1.創(chuàng)作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。
2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監(jiān)管平臺建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。
3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發(fā)行放映網絡日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設。
4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
5.產業(yè)綜合效益明顯增長。國產影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環(huán)，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業(yè)發(fā)展，衍生產業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業(yè)成為我國服務業(yè)的重要組成部分。
6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應國際市場需求的國產影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。
（六）積極推動科技創(chuàng)新。
鼓勵開展電影產業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和應用，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術企業(yè)開展電影技術研發(fā)和基礎設施設備改造。實施電影數字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產業(yè)發(fā)展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國產化水平。研究開發(fā)數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監(jiān)管平臺，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網絡實時監(jiān)控系統(tǒng)技術，完善數字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節(jié)目庫的建設和利用。
（七）全面加強公共服務。
大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。
（八）努力增強國際影響力。
積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優(yōu)惠政策，通過現有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯(lián)網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。
（九）不斷完善監(jiān)管體系。
抓緊推動建立完善促進電影產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關口，規(guī)范互聯(lián)網電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產業(yè)數據統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。
（十）大力加強隊伍建設。
創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術、經營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。
三、加強組織領導，認真貫徹落實
各地要從全局高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產業(yè)的重要意義，將促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。
國務院辦公廳
二○一○年一月二十一日
來源：中國政府網 編輯：鄧京荊
