公示的影響

隨著嚴格審批后的支出公開，白廟鄉財政透明所引發的連鎖效應開始凸顯。

最先叫好的是當地的村民。

“這就對了。一頓飯吃好幾百，甚至上千元。我們老百姓一天可能就花八九塊錢，看著很不舒服，白廟鄉本來就夠窮了。公示了，我們老百姓都盯著呢，他們應該會有所顧忌。”70歲的村民黃開堯說，“以前也不知道到底花了多少錢，看著那些干部進了餐館，我們老百姓難免會想他們是不是又去公款吃喝了。”

鴻鑫飯店是鄉里最好的餐館，公示表上的幾頓千元聚餐都是在這里消費的。老板張仕海說，春節后，他一直沒接過政府的單子。

和村民們相比，白廟鄉的官員們則有自己的擔心。

“不敢在這兒吃飯了？怕被公示吧？”前來白廟鄉的官員和記者，見面時常?；ハ嗾{侃。如今的訪客誰也不會再讓鄉政府招待吃飯，都是自掏腰包。

3月16日，巴州區紀委領導到白廟鄉檢查工作?？戳碎_支公示表后，他們發現區紀委工作人員曾抽過白廟鄉8包軟裝云煙。區紀委楊書記立刻掏出200塊錢遞給陳加才，說：“這錢得退給你們。”

中午，陳加才請他們到餐館吃飯。11個人一共吃了180元。陳加才偷偷把賬結了。然而，區紀委一行最后還是讓飯店老板把錢退回給了陳加才，自行付了餐費。

談及此事，鄉里幾個大學生村官流露出了擔心：這種公開制度，會不會影響白廟鄉與上級單位的關系。

白廟鄉柳林村村支書黃開智說：“這么搞，以后誰還敢來這里？我們經常要去上面跑項目，如果一說是白廟，遞人一包煙，我估計都沒人敢收。那還怎么辦事？會不會反倒影響發展??？”

王國旗也曾聽到區里的有些工作人員私下議論說：“都這么搞，干部有什么當頭？”他一度擔心，張映上和白廟鄉會成為眾人眼中的“屁爬蟲”。

能否推廣

王國旗的擔心很快就被打消了。3月19日，巴州區召開全區鄉鎮政務公開工作會議。會上全面推廣白廟經驗。區長張平陽說，4月10日前，巴州區下轄的各鄉鎮、城區街道辦事處、村（居）民委員會都將完成今年的第一次規范性財務收支情況公開。今后每月的10日前都要公開上一個月的收支情況。

會議中要求其他鄉鎮負責人代表做表態發言。王國旗說：“有組織紀律可以保障推行的順利”。

會上，區長張平陽說：“財務公開是肯定的，不公開只是暫時的或是短期的。這既是老百姓的合理要求，也是法律賦予他們的權利?！?/p>

白廟在網上曬賬本后，贏得了很多贊許之聲。但也有人對其是否能堅持下去，并推廣開來持懷疑態度。對此，張平陽說，巴州區已派出紀委、監察、審計和財政等部門工作人員前往白廟，幫助鄉政府開展財務公示工作，使之系統化、規范化、制度化。

同時，為了不讓財務公開流于形式，巴州區已出臺“領導問責制”：財務公開必須保證收支的真實性，杜絕虛假支出；必須保證財務收支的賬目日清月結，杜絕爛賬、壞賬、無賬。鄉鎮長、辦事處主任、村（居）民委員會主任是財務公開的第一責任人。凡發生隱瞞收支不公開，公開內容不真實、不規范，違反公開流程的，要按有關規定進行問責。

“等鄉鎮和城區街道辦事處、村（居）民委員會財務公開工作取得有效經驗后，再逐步有序推行到區級部門及事業單位?！眳^長張平陽說。

也許，白廟模式的路還將走得更遠。

財務公示背后的民主軌跡

白廟鄉的故事，簡單而又富有代表性。這個偏遠閉塞、經濟落后的農村，其主要矛盾便是村民對富裕的渴望與落后的經濟條件之間的矛盾。因為窮困，財務支出一向都觸動著敏感的神經。

從民主議事到財政公開，白廟鄉的軌跡，或可成為中國大多數農村借鑒的樣本。

信任危機

出巴中市往東北走，過中興鄉，至白廟鄉地界，蜿蜒曲折的水泥路戛然而止。再過10公里長灰塵漫天的砂石路，方能到達白廟鄉政府。因為交通不便，白廟鄉收入水平一直位于全市下游。2009年全鄉農民人均純收入僅3393元。

2007年，白廟鄉便爆出過私收計劃生育超生款的丑聞。當時，在百姓間流傳鄉領導借計劃生育之名，亂開白條大收罰款，而這些錢都流入了鄉領導的腰包。

一些村民找到懂法律的村民黃開智訴苦。確認屬實后，黃開智找到100多名共產黨員聯名上書，要求罷免當時的鄉領導，后來，幾個涉案的鄉領導都被處理。

黃開智說，“以前不敢把財務公開，一是怕麻煩，二是有些人心懷鬼胎。很多事情光聽政府說，老百姓自然是不能信服的，得讓他們實實在在地看到。”

正因此事，村民對白廟鄉政府的信任一度喪失。

民主議政

張映上調任白廟鄉黨委書記后，面臨的是一個信心重建的過程。

2009年5月，白廟鄉開始試點村務議事小組，即讓村民自己對民生項目進行票決。贊成票超過80%，方案才能通過。張映上選擇從告狀最多的院壩梁村開始推行，讓村委會自制選票，自定規則。鄉政府只在一旁監督，并不參與。

張映上說：“從那以后，那個村告狀的越來越少了。因為決定都是老百姓自己做的，執行起來也順利得很。比如低保戶的評定，就不會再像從前那樣有人因為覺得不公平而鬧事?！?/p>

1月24日，白廟鄉舉辦了第一次民主議事會。來自全鄉的72位代表參與討論鄉政府2010年財政預算草案。張映上說：“我特意找了一些有反對意見、愛挑刺的群眾來做代表。議事會就是要有不同的聲音才行?！?/p>

鄉財政所長歐明雄公布2010財政預算方案后，立即就有代表發表意見：“財政預決算公開在以前是聞所未聞的事。過去政府搞的是包包賬，不僅老百姓不曉得，連我這個黨代表也不曉得。二十一年了，我屆屆都是黨代表，就是從未看到政府把財政預算公開過。今天終于開了眼界。但是，我還是要問問領導，我們村里的農網改造為什么不完成？新中國成立六十周年國慶大典，老百姓想看看閱兵式，可是電壓太低，帶不動電視機，老百姓怨氣大，希望政府給老百姓一個明確的答復?！?/p>

“農網改造確實存在問題，我們在2010年要千方百計想辦法完成。”鄉長歐明清說。

鄉道路硬化的問題也被多次提起。鄉領導反復解釋目前是因為中石化的勘探工作導致道路暫時無法施工。只要其一完工，馬上修路。

最后，代表們票決出了白廟鄉2010年最急需辦的三項公益事業。

世界與中國研究所所長李凡旁聽了此次會議，并稱贊這次會議是“巴中的黨內民主推動社會民主的重大實踐”。

網曬賬本

李凡說，中西部地區經濟水平比較低，一般都實行鄉財縣管的方法，而且預算的資金數量相對都比較少，因此政府擔心這一點點錢的使用會受到限制，不愿意公布自己的預算，特別是政府的一些行政類開銷和招待費就更不愿意公開，也就談不上公眾的參與了。

在貧困地區，“吃飯財政”幾乎是鄉級政府財政的代名詞。但白廟啟動的預算改革讓李凡看到了希望。他特地為此撰文：“從現場的情況來看，這個偏僻而又貧困地區的公眾代表在討論預算的過程中，所表現出來的參與熱情在某種程度上比沿海地區還要高。從白廟預算改革的例子來看，中西部地區是可以進行公共預算改革的，也就是說政府根本不必擔心預算的公開會帶來社會的不穩定，也不必擔心公眾參與會刁難政府或者會利用這個機會反對政府，這是和預算改革風馬牛不相及的?！?/p>

會后，一個更大膽的想法開始醞釀：公示政府的財政支出，把鄉財政所用的每一分錢都公布得清清楚楚。

一周后，白廟鄉政府機關2010年1月的公業務費開支在網上公示。

一個月后，白廟鄉被稱為中國第一個“裸奔鄉政府”。

來源：京華時報 編輯：肖亭