保費(fèi)談不攏，問題難解決
事實上，企業(yè)和保險公司談不攏的主要還是保費(fèi)。鄧華明稱，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，5類重污染企業(yè)不僅應(yīng)該參保，而且應(yīng)投保到位。但實際情況是，參保企業(yè)常常是響應(yīng)性地參與，沒有足額繳納投保費(fèi)用。“以致出了幾百萬元的案子，只能賠付幾十萬元。”
保險公司認(rèn)為，所謂足額交保，應(yīng)該以企業(yè)銷售額或者產(chǎn)值來確定保險額度，因為這也是衡量企業(yè)對社會和環(huán)境影響的一個客觀尺度，換言之，“有多大盤子負(fù)多大責(zé)任”。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長沙、株洲、衡陽多家化工、有色金屬工廠負(fù)責(zé)人均對此表示反對。湖南岳陽一從事廢舊金屬回收的企業(yè)負(fù)責(zé)人傅先生稱，企業(yè)各個方面負(fù)擔(dān)實在太重。以他們企業(yè)而言，投入資金3000多萬元，除生產(chǎn)設(shè)備、廠房、租地等開銷外，按照國家法律規(guī)定，他們在環(huán)保設(shè)備購置方面就花費(fèi)了170多萬元，還設(shè)有專門人員管理。投入已經(jīng)相當(dāng)大，維系成本也很高。他認(rèn)為，“生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)后，應(yīng)該是抓管理來預(yù)防事故，怎么能先去想出事后怎么辦呢？”
從衡陽搬到江西省開辦金屬選礦廠的張先生也認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)相當(dāng)重，就環(huán)保而言，每年還要交相當(dāng)數(shù)量的排污費(fèi)等費(fèi)用。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，應(yīng)該考慮從企業(yè)已繳納的稅費(fèi)中拿出錢來參保，“這樣民眾、保險和企業(yè)皆可受益，不要老是把主意打到企業(yè)身上。”
認(rèn)識不同致使該項工作進(jìn)展困難。中國人壽長沙公司和華泰保險湖南公司的有關(guān)人員表示，一方面，企業(yè)缺乏足夠的投保意愿；另一方面，對于一些存在較大風(fēng)險的小工廠、小企業(yè)，保險公司也有顧慮。
湖南省曾希望借助環(huán)境污染責(zé)任險的推行，建立一個重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急基金。一旦發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，公眾利益遭受重大損害，企業(yè)無力支付賠償款項或者暫時無法追溯到責(zé)任單位時，將啟用該項基金。而其經(jīng)費(fèi)來源是從全省環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)中提取5％。鄧華明說，該基金從今年1月1日開始考慮，雖然全省參保的企業(yè)有116家，但《通知》出來后，參保的只有三四十家企業(yè)，保險費(fèi)共計100多萬元。按規(guī)定，從中抽5％的費(fèi)用，也不過五六萬元。“現(xiàn)在看，這些錢可以起的作用太小。”
3月16日，記者從湖南省環(huán)保廳了解到，本月底，國家環(huán)保部、保監(jiān)會等部門將召集18個省市的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來長沙，就開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作進(jìn)行培訓(xùn)、交流。
排污權(quán)交易全面推出
與環(huán)境污染責(zé)任險前后腳推出的另一個重磅舉措是排污權(quán)交易體系的構(gòu)建。湖南的先行者仍然是長沙市。
2008年11月28日，長沙環(huán)境資源交易所正式成立，成為湖南省內(nèi)首個環(huán)境資源可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺，同時，該所還將受湖南省環(huán)保局委托開展全省的SO2和COD的排污權(quán)交易。這一模式與“碳排放”有相似之處。管理方可以通過發(fā)放和購買環(huán)境資源實施污染物總量控制，從而改善環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)則真正成為排污和治污的主體，并對自己的污染排放行為作出選擇，有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的激勵機(jī)制。
當(dāng)天，十余家企業(yè)參加了第一筆排污權(quán)拍賣會，52噸化學(xué)需氧量（COD）和261.39噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)參與拍賣并成功落槌。同一天，長沙市環(huán)保局黨組書記李德威還向長沙坪塘水泥有限公司發(fā)放了產(chǎn)業(yè)退出二氧化碳（CO2）補(bǔ)償資金；并表示今后在長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，凡是產(chǎn)業(yè)退出的企業(yè)均可獲得相應(yīng)的二氧化碳補(bǔ)償資金。此舉，亦為全國首次。
但在今年2月底和3月的兩次采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這項工作的推進(jìn)日漸無聲。長沙市環(huán)保局的解釋為，初次探索后，湖南省對這一工作的開展，有全盤的考慮和計劃。3月16日,湖南省環(huán)保廳的一位人士證實了此事，并告知方案已經(jīng)上報到湖南省政府，之后召集各部門會商定盤。
“主要是如何處理經(jīng)濟(jì)增長與污染總量控制之間的矛盾，確定污染總量、排污權(quán)的初始分配、排污權(quán)交易的體制和法規(guī)、政策等方面。”該人士指出，由于覆蓋全省企業(yè)，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方利益，各界的期望甚高，壓力也大。
來源：中國青年報（劉柱 記者 洪克非） 編輯：寧波
