（六）積極推進(jìn)節(jié)能減排。促進(jìn)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，創(chuàng)新市場(chǎng)減排機(jī)制，推動(dòng)低碳發(fā)展。
三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（七）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。
（八）促進(jìn)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度，規(guī)范補(bǔ)貼程序，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，改進(jìn)管理辦法。啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購(gòu)貸款貼息等優(yōu)惠政策。
（九）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，促進(jìn)建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生
（十）促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。支持推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，推動(dòng)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認(rèn)真落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)實(shí)施“985工程”，支持推進(jìn)“211工程”，促進(jìn)地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（十一）完善社會(huì)保障制度。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，研究解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
（十二）積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關(guān)就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整完善，促進(jìn)解決失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實(shí)做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
（十三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效考核和政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)，支持實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持將國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。
（十四）加快保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途專款專用。落實(shí)好支持保障性住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。針對(duì)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極配合有關(guān)主管部門完善制度和政策，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難問(wèn)題。認(rèn)真做好住房公積金支持保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作，防范可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（十五）支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)。落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制。
（十六）積極支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)支持推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多重安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，加快軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展等。支持國(guó)防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設(shè)。支持武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)履行職責(zé)能力。支持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。