沒有任何審批手續，西安南郊北山門口村13戶村民將宅基地湊在一起，集資建造了一棟23層住宅。遠遠看去，這棟高樓像從城中村低矮民房中“長”出的怪物，被人稱為“最牛違建”。而今，類似的違章建筑不斷出現在城市邊緣，成為城市化過程中的社會治理尷尬地帶，對于它們的處置陷入兩難，亟待走出“民建官拆”的治理困境。

在西安南郊北山門口村,23層的“最牛違建”從一片低矮的城中村民房中拔地而起（7月13日攝）。 新華社記者丁海濤攝

沒有任何審批手續，西安南郊北山門口村13戶村民將宅基地湊在一起，集資建造了一棟23層住宅。遠遠看去，這棟高樓像從城中村低矮民房中“長”出的怪物，被人稱為“最牛違建”。而今，類似的違章建筑不斷出現在城市邊緣，成為城市化過程中的社會治理尷尬地帶，對于它們的處置陷入兩難，亟待走出“民建官拆”的治理困境。

“最牛違建”牛在何處？

7月中旬，記者來到位于西安南郊北山門口村，看到這個被網民稱為“最牛違建”的高樓，南面是一家名為“云佳超市”的6層住宅，將高樓的1至4層陽臺完全遮住，中間幾乎沒有縫隙；東面，是“百姓川菜”餐館，距離不足3米；西面，是一戶村民的自建住宅，距離不足4米。

——夾縫中建起23層樓。從1986年開始，西安市雁塔區電子城街道辦事處北山門口村的土地就以各種形式被征用或開發，到2008年進行宅基地分配時，只剩下最后七分地，卻還有13戶村民沒有宅基地。這些村民就將僅有的七分地湊在一起。村支書曹松林說，當時村里開會討論，通過了這一建高樓的方案。