扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全。”在權(quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。”

在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來。”

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國海洋大國的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來拓展發(fā)展的空間。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現(xiàn)代交通運輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對于買回來的技術(shù)，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機車車輛廠引進(jìn)德國西門子動車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時速動車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設(shè)時速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。”

另外，他認(rèn)為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設(shè)計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力。”

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實際上有利于拓展產(chǎn)品的市場。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢。”