擔(dān)憂

區(qū)域戰(zhàn)略布局遍布全國

“國家沒有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃,容易成為撒胡椒粉”

目前,國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局“全面開花”,覆蓋了幾乎所有國土面積,中國新一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)也由此進(jìn)入到一個深化的階段。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院嚴(yán)法善教授等專家也質(zhì)疑:“如果區(qū)域規(guī)劃遍地開花的話,會不會等于沒有規(guī)劃?”

以東北地區(qū)為例,三個戰(zhàn)略規(guī)劃分屬三個省,劍指東北亞經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃目標(biāo)又頗為相似。綏芬河綜合保稅區(qū)的目標(biāo)定位是,“將進(jìn)一步擴(kuò)大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢,從而實(shí)現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級,對活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大”。按照吉林省的思路,將爭取使“長吉圖開放合作區(qū)”成為帶動和輻射大圖們經(jīng)濟(jì)圈及東北亞區(qū)域的引擎。

一些專家指出,這樣的全覆蓋式的規(guī)劃,未免過于粗放,往往在微觀的制度安排上不能落實(shí)到位。現(xiàn)在這種粗放式的戰(zhàn)略規(guī)劃在今年思路上已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整,即出臺“細(xì)分式”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,開始在關(guān)鍵性的突出“亮點(diǎn)”,以點(diǎn)帶面,盤活全國經(jīng)濟(jì)版圖。

“地方拉動經(jīng)濟(jì),每個省可以集中搞一兩個點(diǎn),但遍地開花肯定不行,區(qū)域之間錯位競爭,一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,有自己特色。”嚴(yán)法善說,“如果通過一味依靠國家資金扶持,國家沒有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃,容易成為撒胡椒粉。”

“規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略,就很可能獲得國家政策的支持和傾斜,各地肯定會爭相制定類似的區(qū)域政策。”吳迎新則表示,雖然遍地開花,但在功能上還是有所區(qū)別,否則中心太多就不突出了。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長范恒山在新聞發(fā)布會上曾表示,國家區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的規(guī)劃或者政策性文件大體來源于兩個方面的依據(jù),決不是地方有一個設(shè)想,就可以變成國家戰(zhàn)略。

“中國面積廣大,區(qū)域功能完全沒有重復(fù)是不可能的,國家內(nèi)需量大,同一個產(chǎn)業(yè)也不可能只需要一個中心”,成建三認(rèn)為,只要合理布局,出現(xiàn)重復(fù)定位并不能等同于產(chǎn)能過剩的重復(fù)建設(shè)。估計(jì)“十二五”規(guī)劃出臺后,全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖會基本穩(wěn)定下來。