教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。29日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。

國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，早在1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%。但是由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。截至2008年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達(dá)到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，我國財政性教育投入長期以來沒有達(dá)到法定的4%的比例，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。

針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，各級政府要“嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

投入不足也與各級政府對發(fā)展教育事業(yè)的重視程度有關(guān)。針對此，《教育規(guī)劃綱要》要求：進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

針對投入嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，《教育規(guī)劃綱要》還提出，進(jìn)一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國政府通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，在農(nóng)村實現(xiàn)了免除義務(wù)教育學(xué)雜費、免費提供教科書、為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費的多項成績。2009年，農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費300元和500元的目標(biāo)提前一年實現(xiàn)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭