重慶戶籍制度改革以農民自愿為基礎，設定合理的職業、收入、住房等門檻，避免農民“一窩蜂”進城。其戶籍準入按寬嚴有度、分級承接為原則，適度放寬主城區戶籍準入條件，吸納有條件的農民進入主城，防止出現“城市病”和“貧民窟”現象；對31個遠郊區縣則進一步放開落戶條件，擴大城市規模；同時，全面放開鄉鎮戶籍準入條件，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。

重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農民轉戶進城分“兩步走”。2010年至2012年，重點推進有條件的農民及新生代轉為城鎮居民，力爭在兩年內新增城鎮居民300萬人，實現轉戶人口在主城、區縣城和小城鎮三級城鎮體系內的合理布局。

2012年至2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，每年轉移70－80萬人，到2020年新增城鎮居民700萬，非農戶籍人口提升至60％。

重慶市長黃奇帆告訴記者，要實現千萬農民有尊嚴地進城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心。農村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農民放棄“三件衣服”，是對他們權利的侵犯。