曾經(jīng)的教育窘相

推動免費教育，落實還利于民的施政理念，可以減輕家庭教育的經(jīng)濟負擔。父母沒有了經(jīng)濟壓力，就沒有任何理由不讓小孩讀書。孩子讀書了，石排的可持續(xù)發(fā)展才有人才支撐，民眾下一代的素質(zhì)才會提高。

可能很多人無法想象，如今被社會各界褒揚有加的石排教育事業(yè)，5年前還是一片窘迫之相。

石排鎮(zhèn)委書記翟崇碧回憶說，2005年以前，石排曾一度連教師工資都發(fā)不出，吃飯等正常財政支出也十分吃緊，全鎮(zhèn)的教育基礎設施、師資條件甚至教學氛圍都只能用“很差”來形容。

對此，曾擔任全鎮(zhèn)唯一一所中學——石排中學副校長、現(xiàn)任鎮(zhèn)教育辦主任的謝惠成也深有感觸。他說，石排是東莞11個扶貧鎮(zhèn)之一，教育經(jīng)費少，校舍破舊，教師待遇低，能力強一點的能跑就跑。軟硬件都上不去，很多家長就把孩子送到鄰鎮(zhèn)或市區(qū)去讀書。這一狀況一度持續(xù)了十余年。

但是，與東莞其他鎮(zhèn)街相似，盡管石排鎮(zhèn)財政不太理想，但該鎮(zhèn)村民依靠土地分紅，一年也會有多則幾萬元、少則幾千元的人均收入。拿著這筆說多不多、說少不少的收入，部分家庭忽略了對子女的教育，年輕一代也有不少人缺少讀書的動力。統(tǒng)計顯示，石排鎮(zhèn)4萬多戶籍人口中，約有10%是低保戶和困難戶。子女教育支出，顯然對這些構(gòu)成了較大壓力。

就在這樣的窘迫中，2005年9月，石排吹響打造全省教育強鎮(zhèn)的號角，變化由此而生。

謝惠成記得，大筆資金首先投向了全鎮(zhèn)中小學校舍改善和教師待遇提高上。這年秋天，當孩子們滿心喜悅地搬進全新的中學校園時，他本人原地踏步很久的工資，也首次得到了大幅上漲。

一年后，響應全市要求，石排全面調(diào)整鎮(zhèn)在職在編教師待遇，在達到高于公務員工資10%的目標下逐步向全市水平看齊。2006年，石排的教育投入達到了1.146億元，當年該鎮(zhèn)年可支配財政收入為2.81億元。

翟崇碧說，推動免費教育，落實還利于民的施政理念，可以減輕家庭教育的經(jīng)濟負擔。父母沒有了經(jīng)濟壓力，就沒有任何理由不讓小孩讀書。孩子讀書了，石排的可持續(xù)發(fā)展才有人才支撐，民眾下一代的素質(zhì)才會提高。

免費盛宴的頭啖湯

成為省教育強鎮(zhèn)后，石排又想當“教育名鎮(zhèn)”。什么是教育名鎮(zhèn)？從省到市，自上而下都沒有一個現(xiàn)成的指標參考體系。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府委托廣東省教育學院專家研討，初步提出了兩個目標，其中包括給戶籍人口提供從幼兒園到大學的全免費教育。

2007年，石排的教育事業(yè)走到了歷史轉(zhuǎn)折的一個新起點。

這一年，按照東莞市的要求，石排將鎮(zhèn)內(nèi)各個藏身于工業(yè)區(qū)里的“麻雀學校”實行了合并，逐步完成從市、鎮(zhèn)、村三級辦學向市、鎮(zhèn)兩級辦學轉(zhuǎn)變，最終形成了現(xiàn)有的教育布局：公辦初中一所，公辦小學4所，民辦學校8所，公辦幼兒園一所，民辦幼兒園14所。

當年6月，歷經(jīng)3年打拼，石排終于躋身“廣東省教育強鎮(zhèn)”行列。在很多人看來，拿下省教育強鎮(zhèn)招牌，已是達到了一個最高點。但就在通過省教育強鎮(zhèn)督導驗收的當天，石排便對外宣布：全鎮(zhèn)教育事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，從強鎮(zhèn)向名鎮(zhèn)提升，石排站在了一個新的起點上。

什么是“教育名鎮(zhèn)”？從省到市，自上而下都沒有一個現(xiàn)成的指標參考體系。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府委托廣東省教育學院專家研討，初步提出了兩個目標：一，給戶籍人口提供從幼兒園到大學的全免費教育；二，實現(xiàn)戶籍教育的5個百分之百、一個百分之五十、3個百分之十和2個零目標，即100%的戶籍學生從幼兒園、小學、初中、高中一直讀到大專，50%的戶籍學生讀本科，10%的戶籍學生考上碩士、博士或出國留學，戶籍學生零失業(yè)和零犯罪。

目標提出后不久，2008年3月，石排鎮(zhèn)政府印發(fā)了《石排鎮(zhèn)本鎮(zhèn)戶籍人口從幼兒園到大學免費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。辦法提出，從2008年到2010年，用3年時間實現(xiàn)戶籍學生從幼兒園到大學的全免費教育。辦法對免費教育的范圍及對象、免費教育的項目、免費教育的標準、實施時間、經(jīng)費負擔、操作辦法和工作要求等都作了明確規(guī)定。

6個月后，又是新學年開始的日子，石排鎮(zhèn)免費教育大餐啟動了。

首先推出的是高中教育免費頭啖湯，9年義務教育在石排延長到了12年，每個學生年補貼標準為3000元。當時，正在東華中學讀高二的鄧永輝成了首批受益人，同時受益的還有他的姐姐阿珊。

統(tǒng)計顯示，2008年-2009學年的第一學期，石排全鎮(zhèn)符合條件的普通高中生共有1167人，共發(fā)放免費教育補貼約175萬元。半年后，符合條件的學生數(shù)達到了1332人，補助金也增至約199萬元。

民間基因與政府遠慮

實行免費教育，就是在探索一種新的戶籍人口福利分紅模式，即將村組利潤轉(zhuǎn)化為推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務事業(yè)的均等化。

免費教育在石排鎮(zhèn)民間早有基因。

橫山村是石排一個經(jīng)濟實力中等偏下的村落。1995年，該村由村小學和一名教師聯(lián)合發(fā)起，以村委會名義籌資40多萬元本金，設立了一個“橫山教育基金”?；鹈磕暌揽繌你y行所得的5萬多元利息，給全村學生發(fā)放教育補貼。

該村村委會主任王橋發(fā)說，橫山教育基金每年所得利息中，60%用于補助在讀的橫山戶籍的高中生、大學生，30%用于獎勵優(yōu)秀師生，剩下的10%用于每年補助村里10名貧困學生。2003年起，該村每年還把10多萬元的扶貧資金投放到了戶籍學生的教育當中。

也就是說，在2008年石排鎮(zhèn)計劃實行25年免費教育前，橫山村已經(jīng)實行了某種形式的免費教育。值得注意的是，近些年隨著學生人數(shù)不斷增多，加上物價上漲，該村的教育基金補助逐漸顯得捉襟見肘。

全鎮(zhèn)層面的免費教育政策，讓這些民間教育基金重新看到了希望。

翟崇碧說，實行免費教育，就是在探索一種新的戶籍人口福利分紅模式，即將村組利潤轉(zhuǎn)化為推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務事業(yè)的均等化。