四川省社科院研究員盛毅講述西部大開發(fā)幕后故事

西部大開發(fā)10年勵精圖治，四川經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，交通建設日新月異，城鄉(xiāng)居民收入上了新臺階。然而在大開發(fā)背后，有著怎樣的困難，帶來了哪些變化，又有哪些不足？下一個10年，四川將如何利用這個機會再上新臺階？昨日，華西都市報記者專訪了四川省社科院研究員盛毅，聽他講述西部大開發(fā)的幕后故事。

質(zhì)疑之聲不是主流

華西都市報：西部大開發(fā)政策是在什么樣的背景下孕育而生的？

盛毅(以下簡稱“盛”)：西部大開發(fā)的提出有三大背景。首先，從1978年到1999年，經(jīng)過20年的改革開放，東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，發(fā)展動力增加，但西部地區(qū)的發(fā)展明顯滯后，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。其次，鄧小平同志提出的“讓東部沿海先富起來，然后帶動西部地區(qū)富起來，最終達到共同富裕?！笔侵笇覈鴧^(qū)域發(fā)展的重要原則，在東部地區(qū)已經(jīng)率先發(fā)展并且處于顯著超前的位置時，加快西部發(fā)展也勢在必行，它符合小平同志關(guān)于“兩個大局”的戰(zhàn)略設想。第三，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)長遠發(fā)展，對資源和能源的依賴性日益增強，如果過度依賴國外資源，不利于我國的長遠的發(fā)展。反觀西部，有待開發(fā)的資源能源十分豐富，必須通

過開發(fā)形成支持發(fā)展的重要基礎。10年前，四川與西部各省份的情況類似，發(fā)展落后，與東部差距日前拉大，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展動力弱；城鄉(xiāng)居民收入低，增收渠道少；各級政府財政收支困難，公共服務投入嚴重不足；基礎設施建設嚴重滯后，生態(tài)環(huán)境差。因此，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對四川來說是一次巨大的機遇。

華西都市報：國家提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之初，有人提出過質(zhì)疑嗎？

盛：每個人站的角度不同，參照的標準不同，看法也不盡相同。當時，質(zhì)疑實施西部大開發(fā)的聲音當然會有。記得當時有人認為，根據(jù)投入效益原則，當時東部投入產(chǎn)出比西部高，所以國家有限的資金應該應可能多地投在東部。這種觀點，就是完全站在經(jīng)濟效益、站在短期效益來講的。此外，也有人提出，西部投資環(huán)境差，基礎設施落后，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件還不成熟，而且東部發(fā)展也還不夠，需要多等一些時間。慶幸的是，這些質(zhì)疑和觀點沒有成為主流。事實證明，中央的決策是正確的。如果沒有西部大開發(fā)，西部地區(qū)沒有得到較快發(fā)展的話，這幾年我們面對各種自然災害，應對金融危機和擴大內(nèi)需，乃至東部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，就不可能有如此的基礎，也不可能使我們能夠如此從容的應對。

不利之說并不正確

華西都市報：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實踐10年了，你認為這個過程中有沒有表現(xiàn)出一些不足？

盛：我認為，有以下方面的問題值得重視。首先，由于政策設計上的不足，西部許多地區(qū)在資源開發(fā)中收益過低，一些地方還出現(xiàn)了“越開發(fā)越窮”、“越開發(fā)環(huán)境越惡劣”的局面；第二，盡管中央投入很大，但由于過去歷史欠賬多，社會事業(yè)改善的情況還不盡人意；第三，西部大開發(fā)的政策支持與當年的特區(qū)政策相比，力度顯得不夠；最后，西部大開發(fā)沒有形成支持開發(fā)的金融體系，支持的手段也比較單一，在發(fā)展過程中更多的是依靠政府投入。

華西都市報：一些人提出，在西部大開發(fā)中，一些沿海淘汰產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對西部經(jīng)濟發(fā)展不利，您怎么看？

盛：這種觀點不正確。每個地區(qū)的發(fā)展都要經(jīng)歷不同的階段，沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))有可能在當?shù)夭辉龠m應自身發(fā)展，但未必就不適應西部地區(qū)的發(fā)展。對于相對落后的西部來說，東部轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)，將在一定程度上帶動西部產(chǎn)業(yè)的升級。只是西部地區(qū)在承接這些產(chǎn)業(yè)時，一定要按照有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，杜絕高污染企業(yè)入駐。

華西都市報：外界經(jīng)常認為，西部地區(qū)封閉落后，但經(jīng)過10年發(fā)展，您覺得我們在意識形態(tài)上有些什么改變？

盛：經(jīng)過10年發(fā)展，西部傳統(tǒng)和封閉的觀念已經(jīng)得到很大改變，商品經(jīng)濟意識、開放意識、資本意識、競爭意識、權(quán)益意識等已經(jīng)樹立。另外，國家實施的西部人才戰(zhàn)略，不僅為西部地區(qū)引進了大量優(yōu)秀人才，更重要的是也帶來先進的理念。

新一輪西部大開發(fā)將是經(jīng)濟騰飛的10年

華西都市報：新一輪西部大開發(fā)都有哪些值得期待的新亮點呢？

盛：戰(zhàn)略地位不一樣了。首先，從空間布局看，中國進入了經(jīng)濟重心由東部向西部轉(zhuǎn)移的時代，擴大內(nèi)需將使西部獲得持續(xù)的增長動力。其次，新一輪西部大開發(fā)側(cè)重點更加明確，思路更加清晰。中央提出的新一輪西部大開發(fā)的總體目標是“上三個大臺階”：一是西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階；二是人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階；三是生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。中央還提出把西部建成“四個基地”：一是國家重要的能源基地；二是國家重要的資源深加工基地；三是國家重要的裝備制造業(yè)基地；四是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。這些都表明，西部發(fā)展戰(zhàn)略地位已發(fā)生深刻變化，如果說前10年是打基礎，那么未來10年，將是西部地區(qū)經(jīng)濟騰飛的10年。

記：四川將如何用好這次契機實現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？

盛：未來四川發(fā)展將會進一步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模。目前四川經(jīng)濟相當于江蘇等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的30%左右，相信再通過十年的努力，可以提高到達50%以上。新一輪西部大開發(fā)在促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，將取得突破性進展。作為四川省來說，要按照省委提出的建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的要求，充分利用西部大開發(fā)的政策，利用“成渝經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃實施的機遇，大力實施開放合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力抓好項目建設。要以長遠發(fā)展的指導思想來規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對于發(fā)展水平不同的地區(qū)要基于不同的起點確定發(fā)展戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設，在加快發(fā)展中去推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)四川經(jīng)濟跨越式發(fā)展的宏偉目標。龐山嵐 李明宇

來源：四川在線－華西都市報 編輯：楊鑫