焦點(diǎn)二：《草案》如何避免淪為“濫用公權(quán)”的手段？

鄒忠民說(shuō)，首先，突發(fā)事件的界定是明確的，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)此也有明確規(guī)定；其次，對(duì)于何時(shí)、何種情況下將啟動(dòng)征用程序，各地政府實(shí)際上有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，也有相關(guān)的決策報(bào)告制度，“征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)主要還是針對(duì)重大自然災(zāi)害，用于救命之急。”

鄒忠民表示，《草案》明確了追責(zé)，其中就包括“未按程序進(jìn)行應(yīng)急征用的”的“亂作為”行為。“在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，就是為了完善這部規(guī)章。《草案》還將根據(jù)社會(huì)各界的意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)政府‘亂作為’行為的追責(zé)。”

焦點(diǎn)三：《草案》出臺(tái)是否會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)？

鄒忠民說(shuō)：“《草案》制定有一批法學(xué)專(zhuān)家全程參與，此前已在北京、唐山等地開(kāi)展過(guò)實(shí)地調(diào)研，目前仍在省內(nèi)攀枝花等地實(shí)地征求意見(jiàn)。按照原定計(jì)劃，這個(gè)月底將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，之后還會(huì)請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步開(kāi)展論證。”

“《草案》還只是規(guī)章，并非地方性法規(guī)，將根據(jù)社會(huì)各界的意見(jiàn)進(jìn)一步完善。《草案》通過(guò)后，將試運(yùn)行1至2年，視其效果，決定是否提交四川省人大審議，上升為地方性法規(guī)，以提升其權(quán)威性。”

質(zhì)疑聲浪折射出什么

“突發(fā)事件可征用私人財(cái)產(chǎn)”并非新鮮事，國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)皆有涉及，但緣何此次四川的地方規(guī)章會(huì)“一石激起千層浪”呢？

專(zhuān)家認(rèn)為，這暴露出部分地方政府存在“濫用公權(quán)”的不良作風(fēng)，從而引發(fā)百姓信任危機(jī)。質(zhì)疑風(fēng)暴提醒政府要堅(jiān)持依法行政，打擊“公權(quán)越位”行為。

“私人財(cái)產(chǎn)征用觸及社會(huì)敏感的神經(jīng)，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)名義下，對(duì)土地和房屋強(qiáng)制征用和拆遷。現(xiàn)實(shí)中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識(shí)到，‘公共利益’和‘突發(fā)事件’的法定內(nèi)涵，很容易就被地方政府所突破，法律所做的一般性規(guī)定往往容易成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)。”一名網(wǎng)絡(luò)觀察人士的一席話，道出了社會(huì)擔(dān)憂的“玄機(jī)”。

在此次質(zhì)疑聲浪中，許多人將“征用”與強(qiáng)制拆遷相聯(lián)系。四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，近年來(lái)，強(qiáng)制拆遷已成為我國(guó)行政“亂作為”的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導(dǎo)致公信力下降，引起社會(huì)信任危機(jī)。“為消除這種擔(dān)心，政府亟待擺正自己在房地產(chǎn)拆遷等事件中的角色，通過(guò)嚴(yán)格依法行政，重塑形象。”

四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員田炎認(rèn)為，此次市民質(zhì)疑還提醒地方政府，在出臺(tái)地方規(guī)定時(shí)要細(xì)致規(guī)范、考慮周全，避免政策在基層執(zhí)行時(shí)發(fā)生“變形”。“一個(gè)地方法規(guī)出臺(tái)時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)估，提高決策的參與度，完善其背后配套的規(guī)章制度，推進(jìn)信息公開(kāi)，讓政策在陽(yáng)光下出臺(tái)和運(yùn)行。”

對(duì)于“征用”與“強(qiáng)制拆遷”的關(guān)系，周偉和鄒忠民還表示，政府拆遷與突發(fā)事件不會(huì)也不可能產(chǎn)生必然聯(lián)系。“強(qiáng)制征用是為了妥善處置好突發(fā)事件。但如果以征用的名義強(qiáng)拆房屋，那不僅無(wú)法妥善處置，還將進(jìn)一步激化矛盾，這與征用的目的是相矛盾的。這種行為也肯定要受到行政追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還要追究刑事責(zé)任。”鄒忠民說(shuō)。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭