九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力　

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

(37)提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。

(38)推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

(40)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

(41)推進行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

(42)加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

(43)深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

(44)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

(45)加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(46)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推進市場多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進貿(mào)易收支基本平衡。

(47)提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

(48)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。維護我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險。

(49)積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。引導(dǎo)和推動區(qū)域合作進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。

十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

(50)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

(51)加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結(jié)進步教育。全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權(quán)威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

(52)加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加快軍隊機械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。深化國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。堅持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。

(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

(54)推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。

(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。深入開展多邊外交，積極參加國際合作。維護我國海外公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。加強公共外交，廣泛開展民間友好交往，推動人文交流，增進中國人民同各國人民相互了解和友誼。

(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗！

來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊