“六普”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對即將大張旗鼓展開的第六次人口普查,長期以來在人口普查中存在的問題也再次擺上了臺面,成為第六次人口普查工作所無法回避的挑戰(zhàn)。

“時間過得真快,似乎感覺我們對‘如何把第五次人口普查數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)’的討論只是剛剛結(jié)束,第六次全國人口普查馬上又要開始了。”北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春告訴《法制日報》記者,“中國的第六次人口普查能否把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)?這是一個問題,需要人們?nèi)セ卮稹！?/p>

“可以說,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已經(jīng)成了人口和計劃生育工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸性問題,也影響了國家人口和計劃生育政策的制定和完善。”喬曉春說。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任王謙也認(rèn)為,第六次人口普查的重要性不言而喻,雖不是處于世紀(jì)之交、千年之交,但它對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口自身發(fā)展將產(chǎn)生大的影響。

回憶10年前,王謙向記者透露,在“五普”的準(zhǔn)備階段,各方對于“五普”的質(zhì)量頗為擔(dān)心,對于影響“五普”質(zhì)量的原因進(jìn)行了全面的分析,也提出了相應(yīng)的對策。

“‘五普’的結(jié)果證明事先的擔(dān)心并非多余。盡管我們?yōu)楦愫谩迤铡扇×烁鞣N對策,總的看‘五普’也是成功的,但其主要數(shù)據(jù)的質(zhì)量(低年齡組人口和調(diào)查前一年出生人口、死亡人口的漏報)還是受到社會的普遍質(zhì)疑,數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性甚至撼動了普查的基本功能和作用。”王謙說。

王謙進(jìn)一步指出,“五普”前后,各方歸納的影響“五普”質(zhì)量的原因大致有:組織領(lǐng)導(dǎo)力量的削弱,群眾配合程度的下降,因為各種利益關(guān)系,當(dāng)事人不如實申報,如因擔(dān)心受處罰或擔(dān)心被否定計劃生育工作成績,干部群眾故意隱瞞計劃外出生,人口流動、人戶分離導(dǎo)致調(diào)查對象的被遺漏或被重復(fù)登記,以及涉及普查員的一些問題等。

如今,10年過去了,“六普”依然面臨上述問題。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,此次普查面臨的一個最大挑戰(zhàn)就是如何追蹤并鎖定中國龐大的流動人口。

據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹,中國的流動人口在過去10年間增長了一倍,在2000年還不足1億人,到2010年預(yù)計已達(dá)2.1億人。

張翼介紹說,在這些流動人口中,18歲至40歲的年輕勞動力人口約占總數(shù)的75%；而從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人,約占現(xiàn)在整個城市勞動力人口的一半。