直面難題 指標調(diào)控

專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。

在北京市今年的政府工作報告和北京市“十二五”規(guī)劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對人口進行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關人士透露，這次調(diào)控既針對戶籍人口也針對流動人口，既強調(diào)總量控制也強調(diào)優(yōu)化結(jié)構“直面難題，力求實效”。

一是實行戶籍指標調(diào)控“以指標管人”。北京市明確提出“堅持總量控制、優(yōu)化結(jié)構，在嚴格執(zhí)行準入政策同時，實行戶籍指標調(diào)控。合理配置進京戶籍指標，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術人才的落戶需求。”

如何確定“指標”，這些指標又如何“合理配置”并確保不被各個系統(tǒng)突破，“優(yōu)先解決”的具體對象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。北京市人力資源和社會保障局副局長張祖德透露，今年對戶籍進京不會出臺具體的數(shù)量控制指標，“不過人數(shù)上會延續(xù)逐年降低的趨勢”，將著重提升引進質(zhì)量。

二是研究實施居住證制度“以證管人”。北京過去對流動人口的調(diào)控缺乏有效手段，準確統(tǒng)計流動人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求對流動人口進行實時動態(tài)監(jiān)控。

居住證制度究竟如何設計，與暫住證區(qū)別何在，對獲得居住證是否設立“門檻”(比如在京常住多少年)，對居住證發(fā)放是否像車牌一樣實施總量控制，拿到居住證可享受哪些權利和需要承擔什么義務，拿不到居住證的流動人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業(yè))，相信北京的流動人口都期待盡快揭曉謎底。

專家分析，居住證制度無疑是直接針對北京增加最快最多也最難調(diào)控的流動人口。居住證如果只是一張紙就缺乏實質(zhì)意義，如果與就業(yè)、住房、社會保障、養(yǎng)老、戶籍、教育、醫(yī)療、計劃生育等政策結(jié)合起來，就會具有調(diào)控管理流動人口總量的實際功能。

三是引導人口合理布局，有序疏解核心區(qū)人口。北京早已開始有計劃地將首都功能核心區(qū)的部分戶籍人口疏解到其他區(qū)縣特別是一些發(fā)展很快的新城，以緩解中心城人口過度集聚帶來的壓力。北京市劃撥建設用地建設定向安置房，用于首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置，原東城區(qū)對接順義、原西城區(qū)對接昌平、原宣武區(qū)對接豐臺和大興、原崇文區(qū)對接朝陽。北京將集中力量聚焦通州的發(fā)展，讓其全面承接中心城功能疏解。順義、亦莊—大興、昌平和房山等重點發(fā)展新城，也是疏解中心城功能和人口的主要目標地。