編者按：

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）最近開展的專家問卷調(diào)查顯示，79.10%的專家認(rèn)為“十一五”改革取得了一定進(jìn)展，56.78%的專家認(rèn)為在局部領(lǐng)域有所突破。

“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)來自國(guó)內(nèi)外的各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定地實(shí)施了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資消費(fèi)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開放積極推進(jìn)，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進(jìn)展，反金融危機(jī)取得明顯效果，單項(xiàng)改革有明顯突破。特別是農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設(shè)得到各級(jí)政府前所未有的重視，因此，“十一五”時(shí)期被譽(yù)為“民生五年”。

資料圖片：海寧市在街頭連線市民，開展關(guān)注改善民生“熱點(diǎn)面對(duì)面”活動(dòng)。 海寧日?qǐng)?bào)記者 王超英攝

9月11日，醫(yī)務(wù)人員在寧夏銀川市安東小區(qū)的陽光幼兒園為小朋友接種麻疹疫苗。 新華社記者 覃海石 攝

新農(nóng)村建設(shè)讓農(nóng)民喜獲“豐收”

2010年既是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)5周年。5年來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，在“少取、多予”政策指引下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展掀開了嶄新的一頁：農(nóng)村面貌大為改善、群眾收入持續(xù)增加、社會(huì)保障日益健全，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾越來越多地共享改革發(fā)展的成果。

從2006年開始，中央大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政支出也跟著“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的節(jié)拍進(jìn)行調(diào)整：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。

過去5年，中央財(cái)政支農(nóng)資金從每年3000多億元提高到了2009年的7000多億元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視村村通工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程、新農(nóng)村能源工程、農(nóng)村清潔工程等一系列工程的推進(jìn)，明顯改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。地方上，以河南省為例，2006年至2010年，全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財(cái)政支出從300多億元增加到近600億元，財(cái)政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強(qiáng)度之大、數(shù)額之多是歷史上沒有過的。

隨著“皇糧國(guó)稅”的取消，中央出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，這4項(xiàng)補(bǔ)貼起初每年30多億元，2009年已增加到1200多億元。

人努力、天幫忙、政策好，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入快速提高。糧食生產(chǎn)多年來“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律被打破，到2009年已實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入先后跨越4000 元、5000 元大關(guān)，2009 年達(dá)到5153 元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，是改革開放以來最快的增長(zhǎng)時(shí)期之一。同時(shí)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入來源日趨多樣化，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重不斷上升。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事務(wù)，幾乎都是農(nóng)民自己的事。農(nóng)民無法享受與城市居民同等的公共物品供給，在經(jīng)濟(jì)收入、受教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生保健和社會(huì)保障等諸多方面都大大落后于城市居民，由此擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)5年來，這一城鄉(xiāng)差距發(fā)生了歷史性的改變。廣大農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，生活的開支大幅減少。

去年10月份，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)后，覆蓋了全國(guó)10%的縣（市、區(qū)），這就意味著不久的將來，我國(guó)農(nóng)村將告別數(shù)千年來單純依靠家庭的養(yǎng)老模式，農(nóng)民也將像城鎮(zhèn)居民一樣享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。從試點(diǎn)單位開始，年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代。

“新農(nóng)保”試點(diǎn)是我國(guó)加快建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系的標(biāo)志。新農(nóng)村建設(shè)以來，我國(guó)1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不用再交學(xué)費(fèi)書本費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國(guó)，4800萬農(nóng)民納入最低生活保障范圍，徹底改變了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障享受不到公共財(cái)政陽光的缺陷。

農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，逐步織就了全國(guó)億萬農(nóng)民“上學(xué)不繳費(fèi)、看病能報(bào)銷，生活有低保，養(yǎng)老也放心”的基本公共服務(wù)與政策保障網(wǎng)。

河南農(nóng)民申洪波的八句話可以概括這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。

民生建設(shè)的溫暖答卷

即將過去的五年里，黨和政府的工作始終貫穿“以人為本”這條紅線，無數(shù)個(gè)民生工程順利實(shí)施，書寫出了一份沉甸甸的“答卷”，情動(dòng)神州，溫暖人心。

“十一五”初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正走到一個(gè)重要關(guān)口：一方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，改革開放取得巨大成就；另一方面，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，看病難、住房難、上學(xué)貴等民生問題日益凸顯。民生問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。