戶(hù)籍改革的最終目標(biāo),是徹底消除戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),徹底消除隱藏在戶(hù)籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,讓?xiě)艏貧w管理人口信息的本來(lái)面目。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須以公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化為前提,必須先在這方面做足功課

成都市政府新聞辦公室16日宣布,成都將徹底破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),消除隱藏在戶(hù)籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍。其中,“城鄉(xiāng)自由遷徙”“統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度”“統(tǒng)一的住房保障制度”等突破成為此次戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵。(本報(bào)今日1版)

目前為止,這是最徹底的戶(hù)籍改革方案。改革的愿景,是徹底消除戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),徹底消除隱藏在戶(hù)籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,戶(hù)籍將回歸管理人口信息的本來(lái)面目。農(nóng)民兩個(gè)字,也將褪去長(zhǎng)期固有的身份和階層色彩,變成一種單純的職業(yè)。

這種改革思路,有別于之前一些地方戶(hù)籍改革的過(guò)渡性和功利性目標(biāo),最終回歸人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的平等。其最大的亮點(diǎn)在于,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會(huì)保障,不以農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià),農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù),幾乎不附帶任何條件。

對(duì)照其他一些地區(qū),仍在固守僵化的戶(hù)籍制度,甚至同一城市的不同人群之間,制造新的二元區(qū)隔。個(gè)別戶(hù)籍政策有所松動(dòng)的城市,都附帶比較嚴(yán)格的條件。即使被認(rèn)為最可行的“積分落戶(hù)”政策,也需要達(dá)到一定條件,客觀上仍是城市按照需要對(duì)人口流入進(jìn)行的選擇和過(guò)濾,稱(chēng)不上平等和自由的遷徙,最多只能算戶(hù)籍改革的過(guò)渡方案。

還有一些地方,把基本權(quán)利當(dāng)成工具,轉(zhuǎn)戶(hù)籍變成了招商引資和吸引人才的籌碼；或者惦記著農(nóng)民的土地和宅基地,需要農(nóng)民在保住土地權(quán)益和獲得城市戶(hù)口之間,作出“艱難的決定”。雖然“以土地?fù)Q戶(hù)籍”原則上以自愿為主,但實(shí)際操作中,往往容易變成了強(qiáng)迫。一些地方還常常以撤村并居、土地整治為名搞“先斬后奏”,農(nóng)民在失去土地之后,被迫“城市化”。

無(wú)論是把戶(hù)籍當(dāng)做篩選人員的門(mén)檻,還是惦記農(nóng)民的土地,都不是以人的尊嚴(yán)、權(quán)利平等和科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),某種程度上還強(qiáng)化了戶(hù)籍制造的不平等。本就是人的基本的權(quán)利,還需要部分人犧牲土地權(quán)益來(lái)交換,也難言公平。

當(dāng)然,城鄉(xiāng)自由遷徙,必須以公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化為前提,否則可能引發(fā)人口盲目流動(dòng),影響社會(huì)穩(wěn)定。尤其是一些大城市,因?yàn)閾?dān)心大量人口流入分享當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源,或者加劇城市管理難度,也會(huì)本能地抵制和設(shè)限；在一些已經(jīng)放開(kāi)流動(dòng)人口戶(hù)籍的二三線(xiàn)城市,因?yàn)楣卜?wù)跟不上,落戶(hù)農(nóng)民缺乏基本保障和謀生手段,又出現(xiàn)了回縮的現(xiàn)象。

事實(shí)上,成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū),近幾年一直在做打基礎(chǔ)的工作。在教育、醫(yī)療、住房保障等方面,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,并基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和福利待遇的均衡。因此,決定徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),才變得水到渠成。

國(guó)務(wù)院選定成都作為試驗(yàn)區(qū),是因?yàn)槠渥匀粭l件和發(fā)展水平具有普遍代表性,能為其他地區(qū)提供借鑒。希望成都的改革實(shí)踐能早日取得成功,并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,上升為更高層次的制度成果,在更大的范圍內(nèi)推廣。

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來(lái)源：新華每日電訊 編輯：鄧京荊 于姝楠