1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中共中央建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，開始憲法修改工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣泛征求和研究各地方、各部門、各方面的意見(jiàn)和新中國(guó)建立以來(lái)規(guī)模最大的全民討論，憲法修改委員會(huì)先后5次召開會(huì)議對(duì)憲法草案進(jìn)行了研究修改，提出了憲法草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議，1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法。新憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線、方針、政策，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我們建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的教訓(xùn)制定出來(lái)的，它以根本大法的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成和行使職權(quán)的原則。新憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是法律體系核心，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。與憲法頒布的同時(shí)，全國(guó)人大還制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法，修改了選舉法和地方組織法，使國(guó)家組織和選舉法律制度更加健全和完善，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在這個(gè)階段，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定工作同時(shí)起步。為了加強(qiáng)行政法制建設(shè)，國(guó)務(wù)院于1980年5月成立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)審查國(guó)務(wù)院各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的法規(guī)；1981年7月成立了國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門起草、修訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立后，積極工作，協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和批準(zhǔn)了一批國(guó)家法規(guī)。1979年7月，全國(guó)人大通過(guò)的地方組織法規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)享有制定和頒布地方性法規(guī)的權(quán)力，改變了過(guò)去立法權(quán)集中在中央、地方?jīng)]有立法權(quán)的狀況，逐步向多層次的立法體制轉(zhuǎn)變。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)，并根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在同國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，陸續(xù)開展了制訂和頒布地方性法規(guī)的工作。1979年11月29日，新疆五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告等3部地方性法規(guī)，成為全國(guó)首次省級(jí)人大常委會(huì)的立法實(shí)踐，具有重要的標(biāo)志性意義。從1979年11月到1982年9月，報(bào)送全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)備案的地方性法規(guī)共計(jì)355件。各地方結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，制訂地方性法規(guī)，有利于各地因地制宜地加強(qiáng)法制建設(shè)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)立法經(jīng)驗(yàn)，新憲法和地方組織法根據(jù)“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，初步確立了我國(guó)的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：一是，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，其中全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)是憲法首次規(guī)定，同時(shí)憲法還原則確定了全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)各自的立法權(quán)限。二是，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。三是，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議制定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。四是，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。五是，根據(jù)有關(guān)授權(quán)規(guī)定，廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各該省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。這些規(guī)定表明，我國(guó)立法體制的主體制度已經(jīng)確立起來(lái)。

第二階段：全面展開階段，時(shí)間是從黨的十二大召開到黨的十四大前。特點(diǎn)是緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，制定了一批適應(yīng)改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機(jī)制不斷完善，立法機(jī)構(gòu)不斷健全。這些重要進(jìn)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。