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上游與下游同治，破除“水權”困惑

從綠埠頭的湘江水來看，這是一泓好水。只不過，作為一種公共物品，“水”的產權難以界定。湘江也是如此。

從永州開始，郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽——湘江流經8個城市。

8個城市，誰都有權利使用湘江水。但過度使用造成的污染成本卻由所有使用者共同承擔。上游城市和下游城市“利益獨立”和“產權不清”帶來的環保困惑，成為湘江治理的一只攔路虎。

長株潭三市在這個問題上率先破題。

作為湖南核心經濟圈的三市，長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，三市納污江段與飲用水取水江段交錯，株洲霞灣港下游6公里、湘潭竹埠港排污口下游10余公里，分別是下游城市湘潭、長沙的飲用水源保護區，水流只需幾小時。

“那次，長株潭三市來了一個‘環保三結義’！”湘潭市環保局局長陳鐵平介紹，2006年6月28日，長株潭三市環保局局長首度握手，共同簽署了一份《長株潭環保合作協議》。

根據這份協議，相距僅10余公里的三市開始突破過去各自為戰的局面，在三市湘江交界面實行水質在線監測，建立上下游水環境管理機制。

到了2008年6月2日，在湘江流域污染綜合整治工作會議上，湘江流域8市市長向時任省長周強遞交了湘江污染治理責任狀，湘江污染整治進入多部門配合、沿江8市同防同治的新時期。上游城市的市長對進入下游的水質安全負責，成為一條剛性的措施。

首當其沖的就是永州。

追根溯源的“倒逼機制”，給上游城市套上了“緊箍咒”。永州市市長龔武生在多個場合斬釘截鐵地表態：上游，理應交好水給下游！

9月26日，記者從永州市零陵區廻龍塔碼頭上船，順瀟水而下直至萍島。湘江蜿蜒至萍島，和瀟水匯合，結束了上游的旅程。

湘瀟融聚，春漲萍洲，曾是文人騷客筆下的勝景。然而，這里也曾是零陵污染嚴重的工業區。一片片廢棄的廠房，一根根“閉嘴”的煙囪，都曾見證當年的“繁華”。

零陵區提供的數據表明，2009年，該區關停了一批高能耗的小企業，取締了3家高污染企業，關停了16家污染物超標排放企業。

“原來零陵氮肥廠、農藥廠都在這里，現在全關了，準備搞沿江風光帶。”永州市環保局副局長黃初成指著清澈的江水自豪地說，“3年過去，我現在可以說，永州交給下游的水，是二、三類的好水。”

出了萍島的湘江，日夜北上。伴隨著不息的湘江濤聲，上下游8市同力治污的局面已然形成——

衡陽水口山，重點治理采選冶企業的廢渣、廢水、廢氣，關閉污染嚴重的小冶煉企業；長沙坪塘，分批次關、停、轉移13家“三高一低”企業，污染產業實現基本退出；株洲清水塘，啟動重金屬污染土壤的修復試點；湘潭竹埠港，實施冶煉、傳統化工、染料等高污染產業整體退出……

奔騰千里，湘江在岳陽市湘陰縣濠河口分為東西兩支，至蘆林潭匯合，緩緩地注入洞庭湖。

“3年多來，為了把住湘江入洞庭的最后一關，我們拒絕了各類污染企業項目30多個。”站在濠河口，湘陰縣委常委、副縣長劉正仁給記者說了一個這樣的故事——

2009年，20多個溫州老板看中了湘陰豐富的農產品資源，準備集體落戶湘陰從事食品加工業。在發展愿望迫切的湘陰縣，這是一個不小的招商引資項目。

要，還是不要？在反復權衡，特別是聽取了環保部門的意見后，湘陰的決策者們認為，這些企業會造成湘江水質污染，又一時拿不出切實可行的污染治理方案，不能要！