不僅堵車、居住等大問(wèn)題令人頭疼，甚至步行、修鞋、買菜等小事情也越來(lái)越不方便。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)張，本應(yīng)令生活更美好的城市，表現(xiàn)得越來(lái)越?jīng)]有預(yù)想的那么完美——

近日，某市一段兩三百米長(zhǎng)的路段，由于兩側(cè)人行道都停滿了汽車，路人經(jīng)過(guò)時(shí)都得緊貼著汽車道小心通過(guò)。每當(dāng)有汽車經(jīng)過(guò)，整條路都揚(yáng)起塵土，路人掩面行走。　人民圖片

本版刊出的系列報(bào)道“關(guān)注生活便利度”，先后聚焦步行難、居家小事成了大麻煩、弱勢(shì)人群生活不方便等話題，提出“大城市別忽視小事情”、“便利生活，一個(gè)都不能少”等觀點(diǎn)，在讀者中獲得廣泛認(rèn)同。今天推出第四篇，從專業(yè)的角度，進(jìn)一步分析當(dāng)前城市越建越大、老百姓卻覺得生活不太方便的原因，也為這組報(bào)道畫上一個(gè)句號(hào)。

城市發(fā)展，最終要讓城市居民生活得更便利、更舒適。否則，摩天大樓再多、500強(qiáng)總部再集中、道路修得再寬，如果其中占大多數(shù)的老百姓感到不方便，甚至覺得不如從前，這樣的發(fā)展也沒有太多意義。我們關(guān)注這一話題，希望能在城市迅速長(zhǎng)大的今天，客觀反映普通居民的聲音，為城市建設(shè)管理更好地實(shí)現(xiàn)“以人為本”起到推動(dòng)作用。

——編 者

1.

規(guī)劃制約便利

過(guò)度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績(jī)，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化

北京CBD核心區(qū)，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽(yáng)光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時(shí)間，沒有一個(gè)方向不堵車，沒有一條地鐵不擁擠；高檔寫字樓看著漂亮，其實(shí)卻是一個(gè)大罐子，沒幾扇窗戶能打開透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養(yǎng)盆花。

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，人們對(duì)城市的期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年“樓上樓下，電燈電話”的簡(jiǎn)單目標(biāo)，現(xiàn)代城市生活被賦予的使命越來(lái)越多：設(shè)施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？

過(guò)度追求視覺效果、商業(yè)利益，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化，是城市便利度降低的根本原因——國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵這樣認(rèn)為。他以家庭裝修設(shè)計(jì)類比城市規(guī)劃，“是以美觀為主還是以實(shí)用為主，這是裝修之前必然要考慮的問(wèn)題。能夠兼而有之最好，但在經(jīng)濟(jì)條件并未一步到位的情況下，勢(shì)必要二者選其一。城市規(guī)劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發(fā)展尚未定型的時(shí)候，過(guò)分考慮美觀、短期效果，勢(shì)必中看不中用。”李鐵說(shuō)。

過(guò)分追求視覺效果，正是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中的硬傷。許多設(shè)計(jì)者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現(xiàn)代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環(huán)境、與使用者的關(guān)系，造成實(shí)用性差、使用效率低。廣州市設(shè)計(jì)院高級(jí)建筑設(shè)計(jì)師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經(jīng)被公認(rèn)為最不節(jié)能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來(lái)源；曾經(jīng)被認(rèn)為是繁華標(biāo)志的純機(jī)動(dòng)車道，如今被證明是有悖人性化的設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說(shuō)，許多歐洲的車站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設(shè)和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。“我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無(wú)論距離遠(yuǎn)近都得坐車、開車，不但不節(jié)能，還加劇道路擁堵。”陸勇說(shuō)。如今這些過(guò)度追求美觀的設(shè)計(jì)，在城市中仍然層出不窮。

陸勇認(rèn)為，過(guò)分追求整體美觀，會(huì)導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)忽視細(xì)節(jié)功能，而細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)往往直接關(guān)乎城市建筑設(shè)施的便利度。據(jù)了解，上海市政府已經(jīng)出臺(tái)了《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，其中就詳細(xì)規(guī)定了地下停車場(chǎng)出入口的位置、小學(xué)及幼兒園周邊停車位的安排等等，對(duì)市民的方便享用進(jìn)行了充分考慮。

城市設(shè)計(jì)者一味追求商業(yè)利益，使地價(jià)抬高、房?jī)r(jià)猛漲，進(jìn)而帶動(dòng)這一區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的房租、人工等成本提高，也導(dǎo)致城市便利度降低。“因?yàn)槿绻用袷杖霙]有同步提高，他們能夠享受到的便利服務(wù)就會(huì)越來(lái)越少。”李鐵說(shuō)。現(xiàn)實(shí)生活中，大城市寸土寸金，價(jià)格低廉的小店小攤越來(lái)越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發(fā)愁。

地方政府短期的政績(jī)觀，無(wú)疑又加劇了這種追求視覺效果、商業(yè)利益的風(fēng)潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內(nèi)拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，“新修一個(gè)明亮的大廣場(chǎng)，肯定比改造一條背街小巷好看。”

李鐵認(rèn)為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉(zhuǎn)這種畸形的審美和追逐商業(yè)利益、追求短期政績(jī)觀的城市設(shè)計(jì)慣性。

宜居城市（中國(guó)）研究中心主任羅亞蒙也強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)的城市規(guī)劃體系中，前瞻性必不可少，城市規(guī)劃不能“走著瞧”。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠?qū)е拢瑫r(shí)間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門交通樞紐，無(wú)論是地上交通線，還是地鐵線，無(wú)不是近20年來(lái)先后疊加設(shè)計(jì)，地上交通幾乎盤成一個(gè)中國(guó)結(jié)形狀，被稱為“全北京最難走的立交橋”，地下2號(hào)、4號(hào)、13號(hào)線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠(yuǎn)的路。

2.

管理制約便利

城市人口密度大，不同人群利益訴求不同，需要精細(xì)化的管理才能合理配置資源，提高公共服務(wù)的效率

近日，北京市東城區(qū)政府宣布，今年擬在全區(qū)17個(gè)街道試點(diǎn)錯(cuò)時(shí)停車，每個(gè)街道將至少設(shè)一處錯(cuò)時(shí)停車試點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計(jì)可為老舊城區(qū)居民提供2000至3000個(gè)車位，以緩解市民停車難問(wèn)題。

錯(cuò)時(shí)停車，將別人暫時(shí)不用的車位，暫時(shí)出讓給需要的人，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)復(fù)雜。原來(lái)自成體系的管理運(yùn)行系統(tǒng)被打破，服務(wù)人群擴(kuò)大、服務(wù)時(shí)間變長(zhǎng)、服務(wù)形式多樣化，勢(shì)必需要重構(gòu)管理、擴(kuò)充人員甚至增添設(shè)備。誰(shuí)來(lái)投入、如何開放、如何收費(fèi)、如何降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、如何規(guī)避矛盾？所有這些，都直指一個(gè)問(wèn)題：管理能力和水平。

如果說(shuō)城市規(guī)劃主要考慮足夠的空間支持、合理的空間布局，那么城市管理則主要考慮資源的充分合理利用，羅亞蒙指出。

“從簡(jiǎn)單、粗放的管理向多元化、精細(xì)化管理過(guò)度，應(yīng)該是提高城市生活便利度的必由之路。”李鐵說(shuō)。

一度，在追求美觀的大背景下，漂亮整潔是衡量城市管理水平的單一標(biāo)準(zhǔn)，但這既不符合城市發(fā)展規(guī)律，也不適應(yīng)市民對(duì)便利度的要求。李鐵認(rèn)為，城市是多元并存的綜合體，城市發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)論發(fā)展中還是成熟后，城市都不應(yīng)該是一個(gè)整齊劃一的面貌。整齊劃一，會(huì)使管理變得簡(jiǎn)單，但生活便利度會(huì)大打折扣。

城市里有不同收入水平的群體，就有紛繁復(fù)雜的需求，需要精細(xì)化的管理才能合理配置資源、將其實(shí)現(xiàn)。“尤其是當(dāng)前城市規(guī)模空前擴(kuò)張，各種社會(huì)資源和社會(huì)訴求空前龐雜，精細(xì)化的城市管理不可缺少。”李鐵說(shuō)。

精細(xì)化的管理，首先體現(xiàn)為科學(xué)管理。羅亞蒙說(shuō)，管理科學(xué)、公共設(shè)施運(yùn)行等都已經(jīng)是一門門獨(dú)立的學(xué)科，科學(xué)的城市管理不應(yīng)當(dāng)再是“拍腦門”、“看心情”的管理，也不應(yīng)是“怕麻煩”、“圖簡(jiǎn)單”的管理，而應(yīng)當(dāng)充分尊重科學(xué)規(guī)律，在事前充分聽取各方意見、反復(fù)論證，然后合理制定管理模式和手段。例如歐美城市以及亞洲的日本、韓國(guó)的一些城市，特別注重垃圾的分類及其減量化、資源化、無(wú)害化處理，以及雨污分流、污水處理后再生水利用，徹底改變了傳統(tǒng)的垃圾堆放填埋、污水直排等城市運(yùn)行的簡(jiǎn)單模式，幫助城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

精細(xì)化管理，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)城市各方的便利訴求的充分考量和尊重上。城市既要有高檔商場(chǎng)、酒店滿足財(cái)富階層的消費(fèi)需要，也要有街邊小店滿足中低收入群眾的生存需要。城市公共服務(wù)在充分、優(yōu)先滿足大眾普遍需求的同時(shí)，也要盡量滿足各類特殊“小眾”人群的特殊需求，如殘疾人等。“只有城市公共空間分配更加合理、城市公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市才會(huì)更加宜居。”羅亞蒙說(shuō)。

精細(xì)化管理，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在創(chuàng)新上。城市發(fā)展日新月異，老的矛盾不可能朝夕化解，新的社會(huì)訴求層出不窮，城市管理手段不能一成不變，而應(yīng)當(dāng)在以人為本的前提下不斷推陳出新。許多專家認(rèn)為，隨著城市越變?cè)酱螅恍┕芾碚咴谟龅焦芾黼y題時(shí)，會(huì)認(rèn)為某個(gè)問(wèn)題是無(wú)法破解的“絕對(duì)矛盾”。其實(shí)，許多看似無(wú)解的問(wèn)題，都可以通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)緩解甚至徹底解決。例如，香港作為彈丸之地，其汽車保有量與北京大體相同，都是400多萬(wàn)輛，但由于管理得法停車并不那么難，其方法之一就是實(shí)行政府物業(yè)停車場(chǎng)對(duì)外開放。