焦點(diǎn)2戶口

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后又欲“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

關(guān)鍵是剝離戶口背后的權(quán)利差異

今年浙江省“兩會(huì)”期間，致公黨浙江省委提交了《立足三農(nóng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)我省農(nóng)村城市化》的提案。提案指出，現(xiàn)在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿下降，甚至出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”熱潮，城里人把戶口遷到農(nóng)村，人口城市化進(jìn)程受到阻礙。

農(nóng)村戶口牽扯的利益種種，讓曾經(jīng)削尖腦袋往城市里鉆的人，想著法子把自己戶口再落回到農(nóng)村里。“義烏最近出了一系列規(guī)定，對符合規(guī)定的未就業(yè)大中專畢業(yè)生可將戶口遷回農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐膽艏掂l(xiāng)潮隨之而生。”陳詩達(dá)稱，如今的戶口是農(nóng)村的還是城市的，涉及到的社保、待遇以及其他保障都有所不同，這直接說明如今戶籍制度對我們生活產(chǎn)生的影響。

在陳詩達(dá)看來，我國二元社會(huì)的形成與戶籍制度有密不可分的關(guān)系。“1958年，我們國家頒布實(shí)施了戶口等級條例，開始對人口自由流動(dòng)實(shí)行政府管制。居民被劃分為‘農(nóng)業(yè)戶口’和‘非農(nóng)業(yè)戶口’。”

陳詩達(dá)稱，而此后的各種政策都以戶籍制度為核心，可以說建立了兩套“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度”，比如土地制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度和社保制度等，最終形成了“城鄉(xiāng)斷裂”的一種社會(huì)。“戶籍制度改革的緩慢，也必然會(huì)影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。”

“但城鄉(xiāng)二元化發(fā)展到今天，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)不僅僅是一個(gè)戶口問題。”陳詩達(dá)說，如果不剝離戶口背后隱藏的身份差異和基本權(quán)利的不平等，不為城鄉(xiāng)均衡地提供基本服務(wù)，就不可能全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

“成都和重慶的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為成都改革的最大亮點(diǎn)，就是農(nóng)民進(jìn)城入戶不以收回土地為條件，甚至是不附帶任何條件。”陳詩達(dá)說，這樣農(nóng)民可以自由在城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保之間做選擇，這兩者的繳費(fèi)比例不太一樣。“有人說，這樣農(nóng)民進(jìn)城就不再是光腳進(jìn)城，而是穿衣進(jìn)城了。”

焦點(diǎn)3變相圈地

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌其實(shí)是變相征地？

應(yīng)避免統(tǒng)地不統(tǒng)民的尷尬問題

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是否容易變味成“變相征地”？這個(gè)“尖銳”的質(zhì)疑，在昨天被很多人提及。直播現(xiàn)場，市民代表程寅生問：從一些報(bào)道上看到，有專家稱這（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）其實(shí)是一種變相的征地，這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該怎么看？微博平臺上，也有很多網(wǎng)友在討論關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否屬于變相征地的話題。

“為避免這個(gè)問題，要做三方面的工作：避免各級政府過度依賴土地財(cái)政；轉(zhuǎn)變政府的職能；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要協(xié)調(diào)發(fā)展，要把關(guān)注民生問題放在首位。”陳詩達(dá)說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要避免“統(tǒng)地不統(tǒng)民”的尷尬，只有讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)市民化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能健康發(fā)展。

“這種行為，肯定不屬于正確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的就是城鄉(xiāng)一體化，主要是加快農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)的差距。”魏明認(rèn)為，城市化過程中應(yīng)該有三點(diǎn)，即以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化；合理的規(guī)劃設(shè)置；在城市化過程中保護(hù)農(nóng)民的利益。

魏明說：“加快城市化建設(shè)，包括小城鎮(zhèn)建設(shè)，在變市民的過程中，讓農(nóng)民變成市民，不僅僅是土地變過來，而且還要有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。”