三、節能減排和提高能效期待的重大舉措

轉方式、調結構，是科學發展必須堅持的主題主線，落實到能源領域，關鍵是推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。面對錯綜復雜的國內外環境和日益嚴峻的挑戰，加強節能減排、提高能源效率，除了要大力發展非常規能源、新能源和可再生能源外，還應當重點推進以下工作：

（一）合理控制能源消費總量

“十一五”以來，我國能源消費年均增加近2億噸標煤。2011年新增能源消費達到2.3億噸標煤，相當于意大利或墨西哥一年的消費量，世界上也僅有13個國家的能源消費總量超過該數字。如不盡快采取有效措施，切實轉變依靠透支資源、環境的粗放發展方式，預計到2020年和2030年我國能源消費總量可能超過55和75億噸標煤，這將過快地消耗掉我國未來的資源，過早地耗盡大部分發展潛力，嚴重影響我國經濟社會可持續發展。

黨中央、國務院高度重視節能減排、提高能效工作。十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要明確提出，要合理控制能源消費總量；中央經濟工作會議部署，“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”；溫家寶總理在今年的政府工作報告中進一步指出，“要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案”。目前，經過深入調研和多次溝通銜接，國家發展改革委、國家能源局已經初步形成合理控制能源消費總量工作方案，正在進一步修改完善。

合理控制能源消費總量，是發展理念的重要轉變，是對能源和經濟關系認識的進一步深化。一直以來，能源發展都強調保障供給，強調能源滿足國民經濟發展的需求。在資源、環境約束不斷加劇的新形勢下，要由能源保障供給轉變到科學調控能源生產和消費總量，理順能源對經濟發展的作用和反作用關系，通過合理控制能源消費總量，形成倒逼機制，促進經濟發展轉方式、調結構，以能源的科學發展促進經濟社會的科學發展。

合理控制能源消費總量要以節能提效為基礎，必須樹立節能是第一能源資源的意識，把強化節能降耗、降低能源增長速度和總量、提高能源效率作為能源平衡的前提。“十二五”時期，既要繼續實施單位GDP能耗考核，也要試行能源消費總量控制目標，加強需求側管理，保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節約用能，著力提高能源生產、轉化和利用效率，優化產業結構和布局，走新型工業化和綠色城鎮化道路，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會又好又快發展。

（二）推動能源生產和利用方式變革

1.大力發展分布式能源和智能電網

分布式能源技術是重要發展方向，它具有能源利用效率高、環境負面影響小、經濟效益好和供應可靠性高等特點，是能源安全、電力安全以及天然氣（包括頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣）發展戰略的匯聚點，也是新能源和可再生能源快速發展的有效載體。

積極發展分布式能源，要統籌傳統能源、新能源和可再生能源綜合利用，按照自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，實現分布式能源與集中供能系統協調發展。根據常規天然氣、煤層氣、頁巖氣供應條件和用戶能源需求，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。以城市、工業園區等能源消費中心為重點，大力推進分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。在農村、林區、海島積極推進分布式可再生能源建設，重點解決邊遠地區生活用能問題。應加強分布式能源和儲能技術研發，提高電網智能化水平，營造有利于分布式能源發展的體制政策環境，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。

智能電網是電網技術發展的必然趨勢。要加強智能電網規劃，通過關鍵技術研發、設備研制和示范項目建設，確定技術路線和發展模式，制定智能電網技術標準。建立有利于智能電網技術推廣應用的體制機制，推進與智能電網發展相適應的電價政策。積極推進微電網、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用，實現用戶與電力系統互動響應。“十二五”時期，要建成若干個智能電網示范區，力爭關鍵技術創新和裝備研發走在世界前列。