收入分配制度改革，是構筑社會公平的重要一環。一些代表委員說，表面上的差距并不可怕，可怕的是內在和深層次上的不公平。收入分配的不公平說到底，是在收入、就業和社會保障等方面，基于身份和地域等不同因素，存在著資源分配差異格局。壟斷行業和其他行業過大差距，市民和農民保障不均等，都屬此列。未來五年，從加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，到減輕中低收入者稅收負擔；從創造就業平等機會，到推進公共服務均等化，都是著眼于建立一個更加公平的發展環境。這是消除社會矛盾、理順社會關系的必然要求。

收入分配制度改革，是推動可持續發展的新引擎。我們習慣于靠大規模投資和出口推動經濟增長，然而過度投資帶來了產能過剩，廉價商品出口遭遇壁壘重重。未來五年新的發展空間在于，讓13億人口大國真正成為消費大國。東北財經大學黨委書記艾洪德代表說，從這個意義上說，讓人民更加富裕、共同富裕，不僅是發展的立足點和出發點，也是發展本身的內在要求。“十二五”規劃調整國家、企業和個人分配關系，把更多的錢花在社會保障上，讓群眾“有錢花”“敢花錢”，實現我國國內市場總體規模位居世界前列的目標。這是轉變經濟發展方式的應有之義。

收入分配制度改革，是利益的重大調整，是復雜的系統工程，是“十二五”改革攻堅的“硬骨頭”，其難度可想而知。它包括深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序等多個方面，涉及財政體制、社會保障體制、就業制度、教育體制、醫療衛生體制等多方面改革。這既是當前的一項緊迫工作，更是長期復雜的艱巨任務。從根本上解決好13億人的分配問題恐怕不是靠一兩個五年規劃能夠徹底完成的。