農民“不脫衣服”進城

——全國人大代表解讀戶籍改革的成都模式

一本小小的戶籍簿，把13億國民劃為“城里人”和“鄉下人”兩大類別，也在同一個時代、同一片國土，劃分出兩個截然不同、天壤之別的生產、生活方式。一本小小的戶籍簿，曾經承載了多少農村人的城市夢。

如今，這個橫亙在城鄉之間藩籬在充分保障農民權益的基礎上拆除了。“農民進城無需‘脫掉’承包地、宅基地等‘衣服’，向農民無差別、無條件地打開了‘城門’。”全國人大代表、成都市市長葛紅林介紹說，“我們已經開始破除城鄉居民身份差異，統一城鄉戶籍，最終要實現居民自由遷徙。”

從“農民”到“居民”，成都走了七年

【會外連線】2010年11月16日，聽到成都市宣布統一城鄉戶籍這個消息時，干了27年戶籍民警的董克勤感慨萬分。27年中，他無時不與戶籍打交道，也見多了一本小小戶籍簿在城鄉居民之間豎起的鴻溝。他深深記得，以前農村人是如何將辦理“農轉非”視為人生中的重大事情。“因為在計劃經濟時代，一旦‘農轉非’成功，就意味著有了在城里參加招工的資格，有了穩定的糧油配給，有了醫療社保，也讓孩子有了更靠前的‘起跑線’。”

【代表解讀】來自成都市公安系統的全國人大代表王琳說，成都市公安局成都市的戶籍制度改革不是一蹴而就的。這項工作是從2003年啟動至今走了七年。在這七年中，我們始終是圍繞著怎樣讓所有的城鄉居民都能夠活得有尊嚴、滿足所有城鄉居民都能夠過上更美好生活的原則進行改革和探索的。