完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制,嚴格標準,完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系,強化地方政府監(jiān)管責任,加強監(jiān)管執(zhí)法,全面提高食品安全保障水平,這是政府工作報告對食品安全問題提出的新舉措,強調(diào)加強政府的監(jiān)管責任,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。兩會代表、委員以及專家認為,目前已有的監(jiān)管措施和法規(guī)在保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用,但很多監(jiān)管措施在執(zhí)行過程中仍有諸多問題亟待解決,未來應(yīng)該繼續(xù)加大對食品安全事件的監(jiān)管力度。

——加大食品安全監(jiān)管力度

政府工作報告中提出,食品安全問題要下決心進一步規(guī)范,加大監(jiān)管,建立一個可追溯的鏈條;同時加大打擊犯罪力度,強化地方政府的責任,雙管齊下,切實提高食品安全保障水平。

全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕表示,政府工作報告中關(guān)于食品安全的內(nèi)容表明了國家在食品安全方面加大了監(jiān)管力度。

國務(wù)院食品安全委員會2月召開的第3次全體會議明確,今年將從8個方面進一步加強食品安全監(jiān)管,加大對食品安全問題的整治力度,提高食品安全水平。此前對食品安全犯罪也做了新的規(guī)定,加大了食品安全作假以及生產(chǎn)有毒有害食品犯罪打擊力度,都說明了國家對食品安全方面更加重視。

“尤其應(yīng)強調(diào)地方政府在食品監(jiān)管方面應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用”，全國人大代表、江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶指出，“從目前已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件看，主要是一些小企業(yè)生產(chǎn)的食品存在問題，這些問題食品主要瞄準了農(nóng)村市場和欠發(fā)達地區(qū)。其主要原因就是西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)監(jiān)管力量相對薄弱，監(jiān)管能力有限，難以全方位監(jiān)測?！?/p>

目前,我國食品生產(chǎn)企業(yè)眾多、規(guī)模化程度不高。據(jù)調(diào)查,全國共有100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè),其中近七成是10人以下的小作坊,規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)僅3.7萬家,食品安全難以保障。與食品生產(chǎn)企業(yè)小、散、多相比,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更為分散,農(nóng)民組織化程度尤其低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更難控制。

食品安全事件背后往往是地方政府監(jiān)管不力。從“田間”到“餐桌”,我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門,但在實踐中,常存在各部門間責任不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。專家指出,針對監(jiān)管混亂和監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問題,各地方政府首先要強化地方監(jiān)督力度,明確責任,從源頭抓起。

——食品安全監(jiān)管尚存三大難題

陳立昶介紹,目前國家嚴控食品安全事件取得了較好的效果,但在地方監(jiān)管實踐過程中遇到很多問題,造成地方政府監(jiān)管不力。

綜合代表和委員的意見,食品監(jiān)管在地方執(zhí)法實踐中遇到的問題主要集中在以下三個方面:

一是配套法規(guī)體系建設(shè)滯后。《食品安全法》自2009年6月1日實施一年多來,大多數(shù)省份還沒有制定相關(guān)地方性法規(guī),監(jiān)管環(huán)節(jié)留有真空?！妒称钒踩ā放c《刑法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律銜接也不夠緊密。

二是各監(jiān)管部門責任不清。目前實行的仍是分段監(jiān)管體制,各地機構(gòu)改革模式、進度不一,部分地方政府的衛(wèi)生、藥監(jiān)職能未交接調(diào)整到位,食安辦有設(shè)在衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、經(jīng)信等不同模式。各職能部門行政管理體制也不一致,加大了協(xié)調(diào)難度,監(jiān)管工作未真正形成合力。

三是檢驗資源重復配置、利用效率低。目前,各監(jiān)管部門相繼利用國家財政投入,重復建設(shè)檢測機構(gòu),檢測項目同質(zhì)化嚴重,技術(shù)機構(gòu)小而全,資源分散、資源利用率低,信息和數(shù)據(jù)不能共享。

——三方著手完善監(jiān)管體系

今年兩會期間,多位代表和委員就如何避免出現(xiàn)食品安全問題、讓百姓吃的放心展開熱議,議論的焦點主要集中在如何加大執(zhí)法力度,嚴懲食品安全犯罪。

有專家指出,在美國等國家,上述所有流程都歸一個部門管理,權(quán)力和責任都很明確,管理甚至從產(chǎn)品的最上游就開始了,而且一路監(jiān)測下來。因此,解決食品安全監(jiān)管問題,需要改革體制。

綜合代表、委員和專家的觀點,針對上述地方政府在食品安全監(jiān)督中遇到的問題,建議未來應(yīng)做好以下幾方面工作:

一是健全配套法律法規(guī)。加快健全以《食品安全法》為核心、適應(yīng)形勢發(fā)展的食品安全法律法規(guī)體系。堅持以預(yù)防為主,地方政府提供法律支撐,盡快制定保健食品監(jiān)管條例、食品與食品添加劑標簽管理規(guī)定、食品安全事故調(diào)查處理辦法以及小作坊、小攤販監(jiān)管規(guī)定,完善相關(guān)標準、產(chǎn)品認證、信用管理等方面的配套法規(guī)。抓緊修訂《刑法》有關(guān)條文,科學界定食品安全犯罪,拓寬處罰范圍,加大懲罰力度。

二是創(chuàng)新監(jiān)管工作模式。借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門監(jiān)管資源,成立一個專職的食品安全監(jiān)管機構(gòu),或構(gòu)建以一個部門為主、其他部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系,減少部門環(huán)節(jié),打造一個無縫隙的食品安全監(jiān)管鏈條。

三是整合優(yōu)化檢測資源。對各部門之間的檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)進行適當整合,成立統(tǒng)一的食品安全檢測機構(gòu),歸口一個部門管理,統(tǒng)一利用檢測人員、儀器設(shè)備,統(tǒng)一檢測計劃,統(tǒng)一檢測信息公布,實現(xiàn)資源和信息共享。

來源: 新華網(wǎng)江蘇頻道 (記者 侯雪靜 鄧華寧 蔣芳)  編輯: 楊鑫 許銀娟