著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉23日在中國發(fā)展高層論壇上說，以賺取土地差價推動的舊型城鎮(zhèn)化造成諸多問題，“過去幾十年來，在這一造城運動中的土地價差保守估計在30萬億元左右”。如此巨額土地價差，從何而來？

我國城鎮(zhèn)化近年來快速推進(jìn)，2011年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%。“土地價差”，則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價格征收、以建設(shè)用地價格出讓，一進(jìn)一出差價懸殊，獲利豐厚。

根據(jù)土地管理法，征收耕地的補(bǔ)償費用主要包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

即使是按照最高30倍的標(biāo)準(zhǔn)，以一畝農(nóng)地每年產(chǎn)出2000元計，最高也不過6萬元。而隨著房地產(chǎn)市場的快速膨脹、房價與地價的互推互漲，被征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，其拍賣價格可達(dá)到每畝數(shù)十萬元乃至數(shù)百萬元。除去土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂“一本萬利”。

相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和當(dāng)?shù)卣么箢^，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說：“現(xiàn)行征地制度，很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。”

另一方面，地方政府對“土地價差”的依賴性越來越高。以地價快速上漲的2010年為例。中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年各地都迎來“土地盛宴”，不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如，大連當(dāng)年的“賣地錢”達(dá)到1157.75億元，相當(dāng)于財政收入的231.2%！

除了直接賣地，地方政府還通過土地抵押貸款獲取“造城款”，這方面的沖動也難以遏制。國家土地總督察辦公室22日發(fā)布的《國家土地督察公告》顯示，對全國36個市(區(qū))的土地抵押融資情況開展督察發(fā)現(xiàn)，943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。

懸殊的土地價差，催生了新的社會不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎勵款等累計不過2400多萬元；而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲備十幾年后，出讓的價格卻劇增至20多億元。百倍“價差”，讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達(dá)訴求。這樣的土地糾紛，在近年來農(nóng)地征補(bǔ)過程中層出不窮。

黨的十八大報告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底，提請十一屆全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消了30倍的上限，體現(xiàn)了國家對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

“下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要讓更多的‘土地價差’惠及于農(nóng)。”上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長左學(xué)金說。 綜合新華社、人民網(wǎng)報道