(四)在科學(xué)立法、民主立法方面大膽探索和實(shí)踐,為構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊厣鐣髁x法律體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)

地方人大擁有立法權(quán)后，一直按照憲法、法律規(guī)定，學(xué)習(xí)和沿用全國人大立法經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程。同時(shí)，又努力探索、大膽實(shí)踐、不斷創(chuàng)新立法工作方式，積累了很多行之有效的做法。經(jīng)過多年實(shí)踐，現(xiàn)在地方人大常委會已經(jīng)形成了地方性法規(guī)的立法規(guī)劃計(jì)劃編制、立項(xiàng)論證、調(diào)查研究、法規(guī)起草、統(tǒng)一審議、立法聽證、專家參與、公民參與、立法技術(shù)規(guī)范、立法后評估等方面的工作機(jī)制，為地方立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的有序開展奠定了良好的制度基礎(chǔ)，立法質(zhì)量和水平不斷得到躍升。下面僅舉幾例說明。

----地方人大常委會采取多種方式，堅(jiān)持向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。許多地方人大不僅限于在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃時(shí)征集立法項(xiàng)目建議，而且常年、長期向社會公開征集。有的地方，如甘肅省人大常委會還通過了《甘肅省人大及其常委會立法程序規(guī)則（修正案）》，以法規(guī)形式確認(rèn)了公民擁有直接向人大常委會提出立法建議項(xiàng)目的權(quán)利。

----地方人大常委會將法規(guī)草案向社會公開征集意見已經(jīng)常態(tài)化，有的地方將法規(guī)草案向社會公開征集意見時(shí)還對法規(guī)草案的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題作提示說明，引導(dǎo)公眾討論。許多地方人大常委會網(wǎng)站都公布地方性法規(guī)草案。比如浙江省人大常委會的“地方立法網(wǎng)”，從2002年12月開始公布本省制定的全部地方性法規(guī)草案，征集公民對草案的意見和建議。

----自1999年廣東省人大常委會就修訂《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》召開地方人大第一次立法聽證會以來，各地方人大多次舉行立法聽證會。如2001年以來上海市人大常委會共舉行過9次立法聽證會。立法聽證在有些地方已形成一種制度。

----許多地方人大常委會建立立法顧問制度，聘請各個(gè)領(lǐng)域的專家參與立法工作。如，早在1984年北京市人大常委會就聘請專家擔(dān)任民主與法制建設(shè)顧問，自此立法工作聽取顧問意見形成長期制度。一些地方人大還采用委托起草、合作起草方式，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。

----地方人大常委會普遍建立起科學(xué)合理的審次制度。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，現(xiàn)在地方人大常委會對法規(guī)草案的審議一般實(shí)行二審制，對涉及面廣、情況復(fù)雜的法規(guī)草案實(shí)行三審制。一些地方人大常委會還實(shí)行“二審三通過”制度，使立法工作機(jī)構(gòu)有較充裕的時(shí)間研究審議意見，對法規(guī)草案進(jìn)行修改。

----自2000年以來，許多地方人大常委會探索開展了立法后評估工作。對已頒布實(shí)施的多項(xiàng)地方性法規(guī)的實(shí)施效果、總體質(zhì)量和基本價(jià)值進(jìn)行評估，并將評估結(jié)論作為地方性法規(guī)進(jìn)一步修改完善的重要依據(jù)和參考。有些地方還專門制定了立法評估辦法，定期開展立法后評估工作。

(五)開展地方性法規(guī)清理工作，保證中國特色社會主義法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求、履行我國加入世界貿(mào)易組織的鄭重承諾，適應(yīng)行政處罰法、立法法、行政許可法和監(jiān)督法等法律規(guī)定的要求，上個(gè)世紀(jì)90年代初以來，地方人大常委會根據(jù)本地立法實(shí)際情況，及時(shí)對歷年制定的地方性法規(guī)進(jìn)行過幾次大規(guī)模清理，解決了歷史遺留問題。據(jù)了解，大部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會都進(jìn)行了4次左右的全面集中清理，有的省、自治區(qū)、直轄市更多一些，如河南進(jìn)行了5次清理，北京、內(nèi)蒙進(jìn)行了6次清理，福建則進(jìn)行了7次法規(guī)清理工作。近幾年來，隨著中國特色社會主義法律體系基本形成，我國立法包括地方立法工作的重點(diǎn)越來越多地轉(zhuǎn)向修改現(xiàn)行法律法規(guī)。各地人大常委會逐步形成立、改、廢相結(jié)合的工作機(jī)制，適時(shí)對地方性法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，使法規(guī)更加適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。如，在廣西壯族自治區(qū)人大常委會2008－2012年立法規(guī)劃中，修改項(xiàng)目就達(dá)35件，占64件立法項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。通過清理法規(guī)、及時(shí)廢止和修改法規(guī)，較好地解決了地方性法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，有力地維護(hù)了國家法制和中國特色社會主義法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。