路徑二：提高國(guó)企“紅利”上繳比例讓全民更多分享

【現(xiàn)狀】2007年起我國(guó)正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，結(jié)束了國(guó)企“利潤(rùn)獨(dú)享”的歷史。但目前國(guó)企向國(guó)家上繳“紅利”的比例過(guò)低。此外，金融類國(guó)有企業(yè)還沒有納入收繳范圍。

【規(guī)劃舉措】擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

【代表委員建言】全國(guó)政協(xié)委員、湖北省工商局副局長(zhǎng)郭躍進(jìn)建議，加快電力、電網(wǎng)、通訊、鐵路、供水、供氣等帶有壟斷性行業(yè)的改革步伐，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)需要國(guó)家出資經(jīng)營(yíng)的壟斷性行業(yè)，應(yīng)提高“紅利”上繳比例，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的收費(fèi)成本核算、價(jià)格聽證和職工工資、福利水平以及職務(wù)消費(fèi)公開等制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

路徑三：做好再分配，逐步填平收入“鴻溝”

【現(xiàn)狀】在我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，一般性轉(zhuǎn)移支付在增加，但有利于進(jìn)一步明晰和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律還沒有出臺(tái)。在稅收調(diào)節(jié)機(jī)制方面，工薪所得個(gè)稅收入占個(gè)稅總收入的比重達(dá)50％左右，對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距作用發(fā)揮不夠。而在我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重日漸提高的情況下，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅體系卻只有車船稅一項(xiàng)。

【報(bào)告舉措】加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。

【代表委員建言】全國(guó)人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說(shuō)，個(gè)稅改革有利于強(qiáng)化收入再分配，但需要有差異化的設(shè)計(jì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)富人的征管，建議恢復(fù)開征遺產(chǎn)稅，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，逐步構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅體系，真正做到“限高、穩(wěn)中、補(bǔ)低”，使收入分配結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這需要國(guó)家的總體設(shè)計(jì)和逐步推進(jìn)。

“扭轉(zhuǎn)收入分配差距需要縮小中西部地區(qū)和東部地區(qū)的區(qū)域差距。”全國(guó)人大代表、甘肅省政協(xié)主席馮健身建議，對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，要明確量化指標(biāo)，縮小公共服務(wù)均等化的差異。