40歲的徐樹平是重慶市燃氣集團的一名焊工,從農村老家進城打工已有21年。3年前,當了十幾年臨時工的他終于轉為正式工。這個變化不僅源自他多年努力工作,還與他的戶籍從農村戶口轉為城市戶口有關。

徐樹平在中國最大直轄市重慶既無房又無正式穩定工作,卻能獲得“城里人”的身份,還是得益于作為國家統籌城鄉綜合配套改革實驗區的重慶市在2010年啟動的戶籍制度改革。

這項改革計劃用10年時間,將1000萬農村戶籍人口轉為城鎮戶籍人口。目前,已轉戶人口近400萬,徐樹平恰好是第100萬個轉戶的。

負責改革的重慶市統籌辦副主任徐強表示,重慶啟動以農民工為主體的戶籍制度改革,是要解決戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率之間的巨大鴻溝。數據顯示,改革前,重慶的戶籍人口城鎮化率只有29%,而常住人口城鎮化率達52%。

重慶的城鎮化率“兩張皮”也是當前中國城鎮化現狀的縮影。國家統計局2012年底的統計數據表明,目前中國的人口城鎮化率已超過52%,但戶籍的城鎮化率為35%。這一由戶籍制度造成的“半城鎮化”現象,被視為制約中國城鄉統籌發展的主要障礙之一。

所謂半城鎮化,指的是進城務工的農民雖然在城市工作、生活,但受戶籍限制,無法享受與城市戶籍人口同等的子女教育、醫療、社保等公共服務。

“他們(農民工)在城里不敢消費,也不愿放棄農村的土地,因為感覺總有一天還會回到農村去。”徐強說,“這樣一來,消費比重難以提升,城鎮化質量會大打折扣,農村農業現代化推進也會受影響。”

針對“半城鎮化”這一發展困境,國務院總理李克強在今年3月的兩會上提出了“以人為核心”的新型城鎮化道路。5月,國務院常務會議在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作時,提出要出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關公共服務及社會保障制度。