2014年“主流網(wǎng)媒看廣東”記者團(tuán)18日走訪惠州時欣喜地看到，惠州近年來抓住機(jī)遇辦大事，堅持科學(xué)發(fā)展，走出一條有惠州特色的轉(zhuǎn)型升級新路子。

“既要金山銀山，更要綠水青山”

近年來，惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“一好兩保”的特點。

“一好”是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。據(jù)介紹，2013年，惠州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2678.4億元，增長13.6%；地方公共財政預(yù)算收入250.1億元，增長24.5%，增幅均居全省第叁位、珠叁角首位。目前惠州經(jīng)濟(jì)總量和財政收入在廣東排名第五，列廣州、深圳、佛山、東莞之后。

“兩保”，一是保持良好的生態(tài)。惠州一直堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，在辦大工業(yè)特別是大石化的同時，仍然保持良好的生態(tài)環(huán)境。去年環(huán)保部公布的全國74個城市空氣質(zhì)量檢測，惠州有10個月份空氣質(zhì)量進(jìn)入全國前十，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。二是保持較高水平的惠民。惠州堅持市級財政新增財力的75%、縣級財政新增財力的60%投入民生的硬標(biāo)準(zhǔn)。去年全市公共財政民生支出佔財政總支出68.5%，為群眾辦了10大實事66個項目，老百姓的幸福感不斷提高。

抓住機(jī)遇辦大事

惠州市委書記陳奕威表示，惠州能取得這樣的成績，是歷史發(fā)展積累的過程。近10年是惠州的快速發(fā)展期，惠州抓住“叁大機(jī)遇”，做了“兩件大事”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，也走出了“一條轉(zhuǎn)型升級新路子”

一是抓住了中海殼牌石化落戶的機(jī)遇，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係。2002年11月，總投資額達(dá)43億美元的中海殼牌南海石化項目落戶惠州大亞灣。惠州搶抓這一機(jī)遇，引進(jìn)了中海煉油等石化大項目落戶，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)迅速集群發(fā)展。目前，大亞灣石化區(qū)共聚集了石化及配套項目75宗，總投資1602億元，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係奠定了基礎(chǔ)。目前，惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)展成為以石油化工、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)支柱，特色農(nóng)業(yè)、服裝制鞋、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體係。

二是抓住承辦第13屆省運(yùn)會的機(jī)遇，使城市建設(shè)提前了十年。體育盛會歷來有著城市建設(shè)催化劑、加速器的作用，惠州把握這一機(jī)遇，加快組團(tuán)式山水生態(tài)城市建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架，建成區(qū)面積達(dá)到263平方公里，實現(xiàn)了城市建設(shè)的大跨越。惠州正由“臨湖沿江城市”向“沿江臨海城市”轉(zhuǎn)變。

叁是抓住創(chuàng)建全國文明城市的機(jī)遇，城市文明程度得到大幅提升。通過深入開展文明創(chuàng)建活動，城市文明程度、市民素質(zhì)有效提升，城市凝聚力和吸引力顯著增強(qiáng)。惠州在2009年、2012年兩度以地級市總分排名全國第一的成績摘得全國文明城市桂冠。

在搶抓機(jī)遇的同時，惠州還努力辦好“優(yōu)環(huán)境”、 “惠民生”。兩件大事。

——深化改革，推動全能政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，激發(fā)了改革的紅利、市場的潛力、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。廣東省情調(diào)研中心發(fā)布報告，2012、2013年連續(xù)兩年惠州政府公共服務(wù)總體滿意度名列全省第一。去年全市固定資產(chǎn)投資1400多億，增速和規(guī)模在廣東排第四位。

——啟動第五輪行政審批制度改革，破解了企業(yè)發(fā)展難問題，共取消、下放、轉(zhuǎn)移行政許可審批事項242項，減幅達(dá)到67%，實現(xiàn)市級自行設(shè)置審批事項“零許可”、“零審批”、“零收費”。

——推動公共資源交易體制改革。成立市公共資源交易中心，整合土地和礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、政府採購、產(chǎn)權(quán)交易四個要素市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鎮(zhèn)叁級公共資源交易平臺。實行“管辦分離、網(wǎng)上交易、陽光運(yùn)行、規(guī)范操作”，從源頭上治理了腐敗，構(gòu)建干部不能腐敢的機(jī)制。

——實施商事登記制度改革，破解企業(yè)“出生難”問題。2012年5月，試行企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相分離、注冊資本零首期、并聯(lián)審批等改革措施，破解注冊資本限制和前置審批限制，拆除了企業(yè)登記注冊的兩道關(guān)卡，構(gòu)建了一個“寬進(jìn)”的係統(tǒng)，激發(fā)了社會主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

——大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，依托云技術(shù)，打造了橫向覆蓋所有辦事部門、縱向延伸所有縣區(qū)、囊括政府所有面向社會辦事項目，集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動于一體，全市公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到96%，方便了群眾，提高了政府服務(wù)效能。

在深化改革優(yōu)環(huán)境的同時，惠州踐行“由民作主”施政理念，堅持市級新增財力的75%用于民生、縣級新增財力的60%以上投入民生。特別是作為全省基本公共服務(wù)均等化綜合改革首個試點市，建立了“由民做主”的決策機(jī)制、“政府主導(dǎo)”的多元化投入機(jī)制、“底線均等”的保障機(jī)制、“均衡發(fā)展”的資源配置機(jī)制，基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務(wù)網(wǎng)。同時，每年辦好由群眾投票確定的十件民生實事。近五年累計投入改善民生資金超過650億元，僅2013年民生支出就達(dá)224.8億元，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，在構(gòu)建均等普惠的基本公共服務(wù)體係中提升人民群眾的幸福感。

走出惠州特色的轉(zhuǎn)型升級新路

惠州堅持大項目帶動，走出了一條“引進(jìn)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級新路，得到了廣東省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

第一，招商選資咬定大項目不放松。大項目大發(fā)展，大項目在推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、園區(qū)化、集約化方面具有明顯的優(yōu)勢。第二，發(fā)揮大項目的“榕樹效應(yīng)”。抓住大項目這個“牛鼻子”，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過引進(jìn)殼牌、中海油等大項目，培育了規(guī)模1400多億的石化產(chǎn)業(yè)；通過大力培育TCL等本土企業(yè)，引進(jìn)韓國叁星、LG，美國科銳等企業(yè)，培育了2000多億規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)。孵化產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)向適度重型化、高端化發(fā)展，全市形成了以電子信息、石油化工為支柱，汽車配件、休閒旅游、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“2+8”產(chǎn)業(yè)體係。一個大項目“串”起一條產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一個新增長極。第叁，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。建立以企業(yè)研究院、創(chuàng)新中心為主體的科技創(chuàng)新體係，實現(xiàn)了“五個90%”（90%以上的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%以上的研究開發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的研發(fā)成果來源于企業(yè)、90%以上的專利申請在企業(yè)）。先進(jìn)制造業(yè)增加值920億元，佔規(guī)模以上工業(yè)增加值66.9%。

展望未來，陳奕威表示，惠州將抓住新一輪全面深化改革、深入實施《珠叁角規(guī)劃綱要》，以及省委、省政府支持惠州加快發(fā)展的新叁大機(jī)遇，推動惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，加速實現(xiàn)進(jìn)入珠叁角第二梯隊的目標(biāo)。 (記者賈文軍、魏曉航)