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破除戶籍限制成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

2015年《社會藍(lán)皮書》內(nèi)容摘要

法制網(wǎng)記者王開廣

中國社科院今天在京發(fā)布的《社會藍(lán)皮書:2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)指出:2013年,中國居民收入差距縮小速度減緩,這主要是城鎮(zhèn)居民收入差距縮小、速度減緩以及農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大所致。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和反腐敗斗爭的開展,將會降低城鎮(zhèn)高收入戶和城鎮(zhèn)居民平均收入增長速度,2015年城鎮(zhèn)居民收入差距將會繼續(xù)縮小。

居民收入降速致收入差距減緩

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會雙重轉(zhuǎn)變,一個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,另一個轉(zhuǎn)變是發(fā)展階段由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入戶居民收入增長速度下降,是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距縮小速度減緩和農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。

經(jīng)濟(jì)增長速度放緩所引起的農(nóng)產(chǎn)品價格下降,會明顯降低農(nóng)村低收入戶居民收入增長速度,所以未來農(nóng)村居民收入差距會繼續(xù)擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)居民收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的共同推動下,中國總體居民收入差距將會繼續(xù)縮小。

《藍(lán)皮書》指出,2003-2008年中國總體基尼系數(shù)處于上升趨勢。然而,從2009年開始,中國總體基尼系數(shù)由上升轉(zhuǎn)為下降,居民收入差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小。截止到2013年,總體基尼系數(shù)已經(jīng)下降到0.473。與2008年最高值相比,基尼系數(shù)已經(jīng)下降了0.018,年均降幅為0.74%。

盡管如此,總體基尼系數(shù)的下降速度越來越小。《藍(lán)皮書》指出,總體基尼系數(shù)下降速度的減緩,意味著居民收入差距縮小減緩。

腐敗是城鎮(zhèn)居民收入差距主因

《藍(lán)皮書》分析,2013年以來,相關(guān)政策的實(shí)施對城鎮(zhèn)不同收入群體的收入增長率直接或間接產(chǎn)生了影響,并相應(yīng)地影響到城鎮(zhèn)居民收入差距變化。現(xiàn)行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度最突出的問題是,國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平過高。2013年,央企上市公司總經(jīng)理人均年薪77.3萬元,上漲4.33%。

除此之外,國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度還存在監(jiān)管缺位、結(jié)構(gòu)不合理等缺陷。現(xiàn)行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,不僅沒有起到應(yīng)有的激勵作用,反而擾亂了收入分配秩序,擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民收入分配差距。

貪污腐敗和官員的灰色收入是擾亂收入分配秩序、擴(kuò)大居民收入差距的一個重要原因。研究表明,腐敗一方面增加了城鎮(zhèn)高收入戶居民收入,另一方面減少了其他收入組居民的收入。腐敗是造成城鎮(zhèn)居民收入差距的主要原因。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,反腐敗斗爭約束了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,減少了官員貪污受賄、獲得灰色收入的機(jī)會,規(guī)范了收入分配秩序。因此,反腐敗斗爭的開展必將減緩官員群體的收入增長速度,而官員處于城鎮(zhèn)中高收入群體中,所以反腐敗斗爭的開展在一定程度上會降低中高收入群體收入增長速度。

應(yīng)降低農(nóng)村低收入戶收入風(fēng)險

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,盡管未來中國總體居民收入差距繼續(xù)下降,但這并不能說明已經(jīng)建立起合理的收入分配秩序,未來應(yīng)規(guī)范收入分配秩序,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。

《藍(lán)皮書》建議,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,化解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。收入分配格局調(diào)整的最終決定力量,是勞動力市場供需狀況。勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾是中國城鎮(zhèn)就業(yè)所面臨的一個主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長緩慢,加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加,兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長乏力,不利于城鎮(zhèn)收入差距縮小。

為此,《藍(lán)皮書》提出,要大力調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過優(yōu)化市場競爭環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,推動大學(xué)畢業(yè)生工資增長,縮小城鎮(zhèn)居民收入差距。

《藍(lán)皮書》還表示,應(yīng)該在推動農(nóng)村低收入戶居民增收的同時,降低他們所面臨的收入風(fēng)險。農(nóng)村低收入戶居民收入中家庭經(jīng)營性收入占很大比例,使他們面臨巨大的收入風(fēng)險。一方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,吸納更多的農(nóng)村勞動力到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),提高工資性收入占總收入的比重,特別是對低收入戶農(nóng)村居民而言；另一方面,加強(qiáng)針對農(nóng)村低收入戶的社會保障制度建設(shè),提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平,使農(nóng)村低收入戶居民獲得穩(wěn)定的社會保障。本報北京12月24日訊