市長(zhǎng)黃奇帆在昨日舉行的全市國(guó)土資源和房屋管理工作會(huì)上指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，切實(shí)抓好房地產(chǎn)調(diào)控，為建設(shè)“宜居重慶”，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

“十一五”，全市商品住房銷售量由2005年的1466萬(wàn)多平方米增加到2010年的3214萬(wàn)多平方米，保障家庭占全市城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到15.7%

“十一五”期間，全市國(guó)土房管系統(tǒng)堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)耕地并重，保障新增建設(shè)用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)；構(gòu)建了“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系，全市商品住房銷售量穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2005年的1466萬(wàn)多平方米增加到2010年的3214萬(wàn)多平方米，保障家庭占全市城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到15.7%；推動(dòng)“宜居重慶”建設(shè)，主城區(qū)近15萬(wàn)戶家庭遷出危舊房，戶均居住面積增長(zhǎng)58%，特別是49.5萬(wàn)戶低收入住房困難家庭戶均面積增幅超過(guò)100%。在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)加快改革步伐，2008年12月成立了全國(guó)唯一的農(nóng)村土地交易所，創(chuàng)設(shè)了地票制度，兩年多來(lái)，組織成交地票3.82萬(wàn)畝，成交金額53億元；同時(shí)建立了以公租房為重點(diǎn)的住房保障模式，制定了重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用政策。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，突出“五個(gè)嚴(yán)控”

黃奇帆充分肯定了全市國(guó)土房管工作取得的成績(jī)，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何進(jìn)一步抓好國(guó)土房管工作提出要求。他說(shuō)，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，突出“五個(gè)嚴(yán)控”。

一是要嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備整治的開(kāi)發(fā)模式。在土地儲(chǔ)備整治方面，重慶總體是做得比較好的。2002年，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)成立，市級(jí)土地儲(chǔ)備體系開(kāi)始建立，目前主城區(qū)已形成“一個(gè)龍頭放水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)渠道供水”的土地儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備土地30多萬(wàn)畝。從實(shí)踐看，這個(gè)體系除了規(guī)范土地儲(chǔ)備外，還有三大作用：第一，可以有節(jié)奏地供應(yīng)土地，調(diào)控房?jī)r(jià)；第二，由于這個(gè)體系實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)、土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作、決策批準(zhǔn)的“三權(quán)”分離，有利于防治腐敗；第三它不光是儲(chǔ)備土地，還要整治土地，使土地升值，社會(huì)財(cái)富增加。今后，全市各區(qū)縣（自治縣）都要像主城區(qū)一樣建立土地儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)由政府儲(chǔ)備公司來(lái)運(yùn)作，并將這一工作原則當(dāng)成紀(jì)律來(lái)抓。

二是要嚴(yán)格土地的招拍掛程序。土地要經(jīng)征地動(dòng)遷、“七通一平”成為熟地后再招拍掛；在招拍掛之前，土地要走完規(guī)劃程序，應(yīng)有控制性詳規(guī)，重要地塊還應(yīng)搞好建筑設(shè)計(jì)，像天際線、綠化率、容積率等都要有明確規(guī)定；而且，招拍掛中不能搞“玻璃門”，避免招拍掛變成協(xié)議轉(zhuǎn)讓、底價(jià)轉(zhuǎn)讓，要做到公平、公開(kāi)、公正。

三是要嚴(yán)格土地交易中預(yù)算外基金的監(jiān)管。管住土地整治成本，不越權(quán)減免土地出讓金，賣地資金做到應(yīng)收盡收并按規(guī)定及時(shí)入國(guó)庫(kù)。

四是要嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備集團(tuán)及與土地儲(chǔ)備相關(guān)聯(lián)的投資集團(tuán)的過(guò)度負(fù)債。這里面，需要把握好土地儲(chǔ)備整治中的兩個(gè)循環(huán)，一是土地儲(chǔ)備后向銀行融的資金要用在土地整治上，而不是用到別的項(xiàng)目中去；二是儲(chǔ)備的土地在整治后，要進(jìn)行招拍掛，通過(guò)招拍掛所得的資金扣除土地整治成本形成預(yù)算外基金，再到銀行融資搞建設(shè)。只要認(rèn)真做好了這兩個(gè)循環(huán)，就不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度負(fù)債的情況。

五是要嚴(yán)格土地使用條件，集約用地，提高土地效益。重慶山高坡陡，平地少，我們搞建設(shè)每天都要“愚公移山”、劈山造地。從這個(gè)意義上講，我們一定要節(jié)約使用土地。對(duì)工業(yè)用地來(lái)說(shuō)，就是要求提高“畝產(chǎn)量”。具體來(lái)講，每平方公里的投資強(qiáng)度應(yīng)在50億元以上，產(chǎn)出80億—100億元，主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還要更高，每平方公里的產(chǎn)出應(yīng)在100億元以上。對(duì)城市用地來(lái)說(shuō)，不能照搬平原地區(qū)的做法，而要因地制宜，合理布局，節(jié)約用地。

重慶房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)是：雙職工家庭6—7年能買房；房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)率做到“三個(gè)不超過(guò)”：不超過(guò)全市GDP的增長(zhǎng)率，不超過(guò)城市職工年均收入的增長(zhǎng)率，不超過(guò)城市人均收入的增長(zhǎng)率；同時(shí)，努力使房屋月租金控制在城鎮(zhèn)居民月收入的1/6以內(nèi)

黃奇帆說(shuō)，房地產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，商品房兼具消費(fèi)品和投資品兩重屬性，是廣大市民的主要財(cái)富，也是人與人貧富差距的主要標(biāo)志。為此，大家都很關(guān)注房地產(chǎn)的調(diào)控。熙來(lái)書記說(shuō)過(guò)關(guān)于房地產(chǎn)的一段很精辟的話：過(guò)去，共產(chǎn)黨打天下，靠打土豪分田地，搞土地革命；現(xiàn)在，穩(wěn)天下，也要解決好住房問(wèn)題。黃奇帆說(shuō)，3年前，重慶提出要建設(shè)“宜居重慶”，除了改善生活環(huán)境外，很重要的一點(diǎn)就是房?jī)r(jià)要合理。而房?jī)r(jià)要合理，就需要對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，使之隨著老百姓收入的增長(zhǎng)適度上漲，避免出現(xiàn)大起大落。

重慶的調(diào)控目標(biāo)是：讓房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)率做到“三個(gè)不超過(guò)”：不超過(guò)全市GDP的增長(zhǎng)率；不超過(guò)城市職工年均收入的增長(zhǎng)率；不超過(guò)城市人均收入的增長(zhǎng)率。通過(guò)這樣的控制，使主城雙職工家庭（平均6萬(wàn)-7萬(wàn)元的年收入），用六七年時(shí)間能夠買套40-50平方米（現(xiàn)在主城均價(jià)為六七千元）的房子。同時(shí)，對(duì)房屋租金也進(jìn)行調(diào)控，努力使房屋月租金控制在城鎮(zhèn)居民月收入的1/6以內(nèi)。

公租房配租申請(qǐng)的審核，要注意抓住本質(zhì)，化繁為簡(jiǎn)，不搞繁瑣的審批程序，重在把握主要特征，做到實(shí)事求是

黃奇帆說(shuō)，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，大致有5大杠桿，只有這5大杠桿都綜合發(fā)揮作用，調(diào)控才能真正解決問(wèn)題。

第一是“市場(chǎng)+保障”雙軌制的住房供應(yīng)體系。重慶從去年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)以公租房為主體的住房保障體系，去年開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米，今年還將開(kāi)工建設(shè)1350萬(wàn)平方米公租房。去年建設(shè)的1300萬(wàn)平方米公租房今年會(huì)陸續(xù)建成投用，其中1000萬(wàn)平方米公租房實(shí)行搖號(hào)配租。對(duì)此，有人會(huì)質(zhì)疑，還有300萬(wàn)平方米的公租房為什么不一起拿出來(lái)?yè)u號(hào)配租。這300萬(wàn)平方米將為重慶筆記本電腦基地等重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)工人準(zhǔn)備，這些農(nóng)民工都需要住房。

現(xiàn)在，即將投用的首批公租房已開(kāi)始進(jìn)入配租申請(qǐng)階段。有關(guān)方面在審核搖號(hào)配租條件時(shí)，要注意抓住本質(zhì)，化繁為簡(jiǎn)，不搞繁瑣的申請(qǐng)程序，對(duì)原住民、剛畢業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工三大主要申請(qǐng)群體，在審核條件時(shí)重在把握主要特征，做到實(shí)事求是。對(duì)原住民，主要看他的居住狀況，而不是看他收入的多少，有的原住民收入高，但由于生病或是小孩上學(xué)等原因，仍然可能居住在狹窄的空間里，只要是人均居住面積在13平方米以下的，就符合申請(qǐng)條件；對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生，不管其收入多少，他們剛出來(lái)工作，沒(méi)有積蓄，肯定也買不起房，當(dāng)然也符合申請(qǐng)條件；對(duì)農(nóng)民工，只要有工作，沒(méi)住房，就應(yīng)算在申請(qǐng)之列。