堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治市

——黨的十八大以來重慶法治建設(shè)成效述評(píng)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》制定的總目標(biāo)。

黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，站在新起點(diǎn)和新高度，吹響了建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的新號(hào)角。今天召開的市委四屆五次全會(huì)，將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)全面推進(jìn)依法治市作出安排部署。

黨的十八大以來，我市在新一屆市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義和保證人民群眾安居樂業(yè)三大主要任務(wù)，深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，不斷提升公眾安全感、司法公信力和群眾滿意度，為推進(jìn)改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

堅(jiān)持立法先行，全面提升地方立法質(zhì)量

11月1日，修訂后的《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。作為推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要立法項(xiàng)目，《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》自去年9月第一次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，到今年8月第四次審議通過，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月，這在市人大常委會(huì)審議通過的法規(guī)中并不多見。

“《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了大幅度的修訂,從法制上完成了我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理由傳統(tǒng)管控模式向監(jiān)管模式的總體轉(zhuǎn)化。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉藝評(píng)價(jià)。

《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》為何要進(jìn)行如此大幅度的修訂，這其實(shí)與2013年重慶大規(guī)模清理地方性法規(guī)有關(guān)。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。新一屆市人大常委會(huì)把“有效管用”和“針對(duì)問題立法、立法解決問題”作為立法工作的基本要求。

為全面摸清我市地方性法規(guī)的基本情況，查找存在的問題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使地方立法更好地服務(wù)改革發(fā)展大局，2013年6月，我市首次委托第三方科研機(jī)構(gòu)——西南政法大學(xué)，對(duì)直轄以來現(xiàn)行有效的195件地方性法規(guī)、176件政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。

根據(jù)清理意見，市人大常委會(huì)在編制《重慶市第四屆人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃》時(shí)，將《重慶市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等深化改革發(fā)展、保障民生的45件法規(guī)作為新制定項(xiàng)目；將《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》等60件法規(guī)作為修訂項(xiàng)目納入其中。同時(shí)，對(duì)《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要，且不具備修改價(jià)值的3件法規(guī)，及時(shí)予以廢止。還有13部政府規(guī)章被建議廢止，35部政府規(guī)章被建議盡快修改。

2013年以來，新一屆人大常委會(huì)面對(duì)全面深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)和新任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)涉及全市重大改革的立法項(xiàng)目，著力修改完善現(xiàn)有地方性法規(guī)，努力通過地方立法進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大以來，圍繞法治政府建設(shè)，我市高點(diǎn)定位，整體推進(jìn)工作格局逐步形成；推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，政府自身改革和建設(shè)不斷強(qiáng)化；健全行政決策工作機(jī)制，依法民主科學(xué)決策；深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法水平和能力不斷提高；強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，依法行政工作效能不斷提高。

——推行簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。去年以來，我市承接國(guó)家下放項(xiàng)目77項(xiàng)，取消159項(xiàng)，下放357項(xiàng)，目前保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目697項(xiàng)，成為行政審批項(xiàng)目較少的省市之一。今年1月起,我市實(shí)施的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、“先照后證”等改革措施進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，截至9月底，全市新增各類市場(chǎng)主體19.78萬戶。

——為解決行政執(zhí)法中“看得見的管不了，管得了的看不見”的突出矛盾，多個(gè)市級(jí)部門先后將與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的部分行政執(zhí)法事項(xiàng)委托給基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，如市質(zhì)監(jiān)局將質(zhì)量安全監(jiān)管重心從城市下移到農(nóng)村，將關(guān)系“三農(nóng)”的重點(diǎn)產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)管下沉，稽查打假力度得到增強(qiáng)。

——針對(duì)行政執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，2013年，市政府出臺(tái)了《重慶市規(guī)范涉企行政執(zhí)法若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督和管理。同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，開展了行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法，提高了執(zhí)法效能。

——強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，2013年，建立全市規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，探索建立了現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄庫(kù)，目前入庫(kù)規(guī)范性文件1931件，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，方便了公眾查詢和監(jiān)督。