通用航空產業，是我國發展前景最好的戰略性新興產業之一。但由于種種原因，目前仍滯后于改革開放步伐。在今年的全國兩會上，全國人大代表、兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主席湯宗偉就通用航空產業發展提出建議。

湯宗偉說，通航產業發展目前雖面臨重重困難，但對于這樣一個朝陽產業，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。湯宗偉說，發展通用航空產業還有利于提升我國制造業整體水平、有利于帶動相關產業協調發展、提檔升級，同時可更好地滿足人民群眾不斷增長的生產與生活的需要。

面臨難題很多 人才短缺問題最突出

在通用航空專業技術人才短缺方面，湯宗偉說，當前，我國通用航空從業人員超過11000人，其中管理人員約占20%，空勤人員約占16%，機務維修人員約占23%，其他人員約占41%。相比之下美國通用航空的相關人員達120萬人，其中飛行員達63萬名，巨大的數字差距凸顯了我國通用航空人才的嚴重匱乏。

湯宗偉表示，為培養儲備專業人才，滿足產業需求。建議我國積極鼓勵打造全面的通航人才培養與儲備體系，從航空科普教育、模擬飛行體驗到私/商照培訓與考證，并覆蓋包括空管、空勤、地勤等專業崗位人才的培養，并根據現實需求，適當放松對國外航校、外籍教員及飛行員的引進和使用政策限制；通過發展航空文化基地、航空俱樂部大力普及航空文化，提高群眾參與熱情，培育通航市場。

湯宗偉稱，針對空域開放所涉及的空防安全、飛行器監管等關鍵性難題，建議設立通航運營示范區，結合市場實際需求開放試點航線，并開發包含計劃制定和審批、飛行實時監控、與軍民航信息交聯等功能的創新監管體系對試點航線提供支撐。同時，通過試點航線運營獲得數據、經驗為各管理機構提供決策依據、逐步有序的編織通航飛行網絡，加快助推空域開放進程。

建議打造通航產業發展示范基地 實現產業發展由點及面

對于這個朝陽產業存在的問題，湯宗偉建議國家應從開發創新型通航飛行監管體系、由線及面助推空域開放進程，著眼全價值鏈、吸引市場力量參與通航基礎建設，降低飛機持有成本、刺激消費市場，培養儲備專業人才、滿足產業需求等方面給予更多支持。

湯宗偉提到，要打造通航產業發展示范基地，實現產業發展由點及面。他建議以航空產業園為基礎，建立國家、地方行政的通航發展示范基地，探索、驗證、拉動產業發展，形成產業模式和企業發展的示范和標桿，增加產業發展信心。

湯宗偉稱，以重慶兩江新區為例，通過2年多的探索，在取得國家低空空域管理改革試點權和試飛空域等支持下，新區已集聚了2家整機制造企業，2家航空學校，正積極推進霍尼韋爾、普惠、中航集團、GE等飛機發動機、航電、航控、航材等核心關鍵項目的進入，一批圍繞航空培訓、運營、后服、基金等機構也迅速應運而生，產業鏈整合初具雛形。

湯宗偉說，要開展飛機保稅展銷、融資租賃業務，降低飛機持有成本以刺激消費市場。建議國家批準在保稅區開展飛機保稅展銷、融資租賃業務，同時對購機企業輔以退稅政策以鼓勵企業消費和持有通用飛機，通過刺激終端消費市場拉動制造板塊發展，形成良性循環。（記者：冀晉、羅望舒）