金光華廣場是深圳第一家與地鐵無縫連接的國際購物廣場，位于羅湖商業(yè)旺區(qū)，可謂寸土寸金。魯力攝

兩年后，價值數(shù)十億的金光華廣場被深圳市規(guī)土委罰沒一案再度浮出，引起商界尤其地產(chǎn)業(yè)廣泛關(guān)注。

日前，記者從深圳金光華實業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“金光華集團(tuán)”）代理律師處獲悉，因認(rèn)為當(dāng)年的《行政處罰決定》和一審判決認(rèn)定金光華與南國影聯(lián)公司之間存在非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，對事實認(rèn)定不清，適用法律錯誤，故依法提起上訴。

2月3日，二審將在深圳市中級人民法院開庭。

“非法轉(zhuǎn)讓土地” 市重大建設(shè)項目被罰沒

金光華廣場是深圳第一家與地鐵無縫連接的國際購物廣場，占地面積1.8萬平方米，建筑面積12萬平方米，是深圳市重大建設(shè)項目，于2004年底竣工，屬于羅湖商業(yè)旺地，其估值可達(dá)60億元。

此前金光華廣場的管理權(quán)歸屬于金光華實業(yè)集團(tuán)控股的金光華商業(yè)有限公司，法定代表人為李亞鶴。

金光華廣場項目起始于2000年，為南國影聯(lián)出地、金光華集團(tuán)出資合作建設(shè)的舊改項目。建成后對物業(yè)進(jìn)行分配，南國影聯(lián)占三成，金光華集團(tuán)占七成。當(dāng)年8月18日，雙方簽訂補充協(xié)議，約定金光華集團(tuán)以5500萬元買斷地下開發(fā)權(quán)。項目用地包括1.29萬平方米的南國文化廣場和5040平方米的南國影劇院用地。

雙方簽訂了多份合作協(xié)議，申辦合作建房，而對國土部門只提交了部分協(xié)議。這為后來規(guī)土委做出罰沒決定埋下伏筆。

2002年3月，南國影聯(lián)向市國土部門遞交了南國綜合電影院項目和南國文化廣場項目用地合并整體改造的申請，半年后獲得批準(zhǔn)。當(dāng)年12月8日，規(guī)土部門將土地面積10670.7平方米的合并地塊出讓給金光華集團(tuán)和南國影聯(lián)，用地性質(zhì)由文化產(chǎn)業(yè)改為商業(yè)用地，使用年限40年。金光華集團(tuán)補交了4.1億元土地出讓金。

2012年中，深圳市規(guī)土委發(fā)出“深規(guī)土行告［2012］1號行政處罰告知書”稱，因金光華集團(tuán)和深圳南國影聯(lián)股份有限公司（下稱“南國影聯(lián)”）未經(jīng)批準(zhǔn)，以“假合作，真買斷”形式非法轉(zhuǎn)讓土地，屬非法轉(zhuǎn)讓土地行為，擬沒收金光華廣場地下空間和地上所有建筑物，沒收南國影聯(lián)“非法所得”2.15億元，并處罰款1.075億元。

認(rèn)定主因系履行“陰合同”

2012年8月，規(guī)土委就此召開過聽證會。金光華集團(tuán)和南國影聯(lián)均申訴稱，該項目一切手續(xù)都是完善的，包括征地、合作建房等都是合法有效的，依法取得了土地使用權(quán)，前述行政處罰沒有事實依據(jù)。

但是，2012年12月28日，深圳規(guī)土委網(wǎng)站信息顯示，該委依法作出行政處罰決定，沒收金光華廣場用地范圍內(nèi)的建筑物（包括所有建筑物、構(gòu)筑物、含加改建部分）和其他設(shè)施并上繳國庫，財政部門委托深圳市投資控股有限公司管理。同時，該委強調(diào)，金光華廣場相關(guān)商戶的合法權(quán)益不變。

規(guī)土委認(rèn)為，金光華集團(tuán)與南國影聯(lián)簽訂多份協(xié)議，隱瞞合同才導(dǎo)致國土部門批準(zhǔn)了合作建房的申請。且稱，當(dāng)事人雙方的資金往來、收款收據(jù)等票據(jù)記錄證明，雙方并沒實際上履行第一份合同關(guān)于房屋按3：7比例分成的條款，而履行了后兩份“陰合同”。

此舉引發(fā)輿論對私產(chǎn)保護(hù)和政府行政的廣泛關(guān)注。據(jù)評估機構(gòu)人士2012年事發(fā)后初步估計，金光華廣場價值50億—60億元，以行政手段沒收如此巨額的民營企業(yè)資產(chǎn)在深圳歷史上還是首次，國內(nèi)自改革開放以來算是罰沒數(shù)額最大的一宗。

在一審敗訴后，金光華集團(tuán)決定上訴，并申請深圳中院回避，理由是深圳中院與深圳規(guī)土委同屬深圳市委、市政府、市人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，存在利益關(guān)系，會受到地方保護(hù)主義干擾，但申請被深圳中院拒絕。

雙方關(guān)注三個主要爭議問題，一是事實方面能否認(rèn)定金光華集團(tuán)與南國影聯(lián)公司之間存在非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；二是對金光華集團(tuán)行政處罰適用法律是否正確；三是金光華集團(tuán)的處罰是否過了2年時效。規(guī)土委認(rèn)定金光華集團(tuán)與南國影聯(lián)公司存在非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，堅持行政處罰適用法律無誤，且稱對金光華集團(tuán)的處罰沒有過2年時效。