今年是“十二五”的開局之年，也是中國入世十周年。新時期如何推動中國對外開放邁上一個新的臺階，這是需要我們思考的一個重大戰略性問題。

客觀分析貿易順差結構，剖析順差利益格局，對準確把握我國在全球經濟分工中的新定位，努力提高應對復雜局面的能力，在國際經濟合作和競爭中爭取更大的國家利益具有現實的意義。

順差大不等于利潤大

中國的貿易順差隨著對外開放和入世在逐年增加，在2008年到達高點，2009年出現下降，2010年保持在略有減少的水平。

從貿易結構里可以看出，加工貿易是貿易順差的主要構成部分，而加工貿易的順差基本上以進料加工為主。進料加工占貿易順差的96%，這體現了我國的配套能力在增加。所以，加工貿易兩頭在外，進料加工出口增值在逐步提高。 從企業構成情況來看，加工貿易主要是外資企業順差。從2000年—2009年，外資企業占順差比重從64%提升到84%。

我們對香港地區、美國、歐盟主要是順差，而且順差比較大；對日本基本平衡，對東盟、臺灣地區和韓國是逆差。

就美國對亞洲的整體逆差比重來看，從2000年—2009年基本上保持平衡。中國在順差里的比重從2000年的19%，提高到去年的45%。但是，日、韓、東盟、臺灣地區的比重在下降，下降的比重正好是我們上升的比重部分。

美國對亞洲板塊的順逆差結構，體現了全球經濟化以后產業轉移的逆差和順差是結構性的變化。所以，美國對亞洲板塊基本保持平衡，只不過由于產業的轉移形成了順逆差的變動，把日本、韓國、臺灣地區的順差移到了中國大陸地區。

我們知道，我國的貿易順差94%來自于機電產品，且來自機電產品中的電腦，比例占到50%。我國是筆記本電腦的組裝中心，全球95%的筆記本電腦在國內組裝制造。筆記本電腦是加工貿易第一大出口產品，也就是說順差的增量部分主要來自于筆記本電腦。

從近10年來筆記本電腦在加工貿易中的出口額來看，2000年的時候，到中國進行加工的筆記本電腦加工額不到2億美元，2009年遇到了金融危機，筆記本電腦的產量和出口額不降反升，從2008年的655億美元增加到了2009年的666億美元，2010年10月份達到了758億美元。這100億～200億美元的差額，是我們加工貿易順差的主要來源。

筆記本電腦是IT業全球化很重要的代表。從價值鏈的分布情況看，通過相關企業的年報，可以清楚地看到，核心的元器件部分利潤率相當高，都在50%～80%，代工企業的利潤率在5%～10%，品牌企業在10%～20%。有品牌不一定賺錢，有了核心技術才賺錢，所以真正賺錢的是核心零部件的廠家。所以，貿易結構在全球化的調整下，并不是誰的順差大，誰的獲利就大。

調整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限

從以上的分析，我們可以得出以下的結論：

第一，加工貿易順差產品的實質是外資產業轉移的結果。我國憑借要素稟賦優勢及政策、服務優勢吸引了跨國公司及其配套產業的轉移，由此造成的跨國公司產業內貿易順差是全球化的必然結果，而不是全球經濟失衡的根源。

第二，在全球化的背景下，兩國的貿易順差不能完全反映實際的利益格局。加工貿易的順差產生在中國，而利益在全球分享。美國憑借技術、標準和軟件的壟斷，占據價值鏈的制高點，在上、中、下游各個環節占住了利潤。日本、韓國、臺灣地區將順差轉移到中國大陸地區后，也獲得了利益。中國只是在組裝、加工環節獲得了利益。

第三，中美順差是多國經濟投資關系的綜合體現，調整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限。從2005年—2008年情況來看，加工貿易基本上順差結構變化不大。中美貿易順差的80%是在產業內跨國公司內完成，受人民幣匯率影響較小。所以，人民幣匯率的順差特別是中美之間的順差沒有完全對應的聯系。

第四，順差也為中國創造就業機會、增加國民福利作出了重要貢獻。順差實際是企業利潤、勞動者收入、國內生產要素投入之和。我們在制造的環節就解決了大量的就業，加工貿易企業大概有12萬多家，解決就業大概4000萬人。在解決就業，包括配套產業的獲利方面，中國贏得了應得的利益。

第五，加工貿易政策，現階段仍然是我國必然的選擇。因為我國在國際分工的現有地位，是由經濟發展階段和發展水平決定的，是不可逾越的，必須經過相當時間的儲備和積累，才可能實現從制造到創造的轉變。從某個角度來說，城鎮化以后大量的農民工涌向城市，這部分人的就業是我們面臨的重要課題。加工貿易則為這部分人提供了就業機會，同時，整個配套產業也得到了很好的發展。所以，在這種形勢下，我們必須要穩定有關對外政策。

第六，加工貿易的轉型升級，取決于整個產業體系的轉型升級。轉型升級不是單個企業，不是單一產品，也不僅僅是外貿環節的問題，關鍵是產業的整體水平，要通過自主創新，發展關鍵和核心零部件的核心制造業，發展核心的專業、標準，在保持中國制造優勢的同時，形成中國創造的優勢。

第七，產業調整給我們帶來了機遇，中國企業完全有可能提升在價值鏈中的地位。產業格局調整，新產品出現的時候，有準備的中國企業完全有機會進入核心工業鏈，改變現有的利益格局。轉型升級是產業體系的專業升級。

第八，從加工貿易的企業來看，尤其是代工型的加工貿易企業是很難轉移的，不能簡單地變成一般貿易企業。加工貿易企業必然采取全球配置資源生產方式，全球采購，零部件在外、市場在外，所以我們在轉型升級里面，關鍵是怎樣吸引他們把品牌商帶過來，把結轉業務帶過來，把總部帶過來，把高端的研發機構、模塊代工吸引過來，從而慢慢地培育我們的產業鏈。

在穩定中完善政策

在新的時期，要保持加工貿易的總體穩定。因為加工貿易政策核心就是保稅，實質是吸引外資。所以，承接產業轉移的重大舉措，也是不出國門的“走出去”，對保持穩定有重大意義。

因此，在今后一段時期內，一是要保持政策的穩定性和預見性，避免大的波動，在穩定中完善政策。

二是要積極推動加工貿易的轉型升級，要出臺促進加工貿易轉型升級的指導意見，鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，穩步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。

三是推行戰略性新興產業發展，要從國家戰略高度大力實施科技興貿戰略，大力加強自主創新，培育和發展戰略性產業，尤其發展核心的零部件制造技術，調整優化產業結構，提高產業核心競爭力。外貿結構調整和整個國民經濟的結構調整與國家轉變經濟增長方式直接相關，如果在核心技術領域我們沒有話語權，調結構也就是一句空話。

四是要大力實施標準戰略。要將標準提升到國家戰略高度，鼓勵和支持企業在標準方面有所投入，有所發展，增強我們的核心競爭力。

五是積極探討加工貿易轉內銷的政策措施。今后在穩定和提升國際市場份額的同時，要重視進口的戰略意義，促進國際收支在更高水平上的基本平衡。順差不是減出口來保順差，而是通過擴大進口把順差平衡。所以，要積極研究探討對加工貿易特定差別的出口轉內銷專項政策。

六是要增信釋疑。加大工作力度，通過擺事實、講道理，增信釋疑，使我國在國際競爭和合作中取得更大的利益。

七是開展貿易統計方式調整的研究。全球化時代，現行的統計方法已不能如實反映利益格局，我們要借鑒美國經常賬戶下基于所有權的補充統計體系，克服現行以“物品跨境”為統計原則和“報關登記”數據為標準的貿易統計體系。堅持反映國際分工全球化的客觀現實和利益關系，這樣才可以真正體現出國際貿易的利益關系。

（商務部副部長 蔣耀平 本刊記者宋雪蓮據蔣耀平在第二屆中國開放經濟發展論壇上的發言整理，標題為編者所加）

來源：中國經濟周刊 編輯：寧波