湖南省資興市以整合村級組織資源為突破口，探索和推行“1＋2”村級工作模式，創(chuàng)新基層黨建工作，成效明顯。

“1＋2”模式，就是以村黨支部為核心，有效整合村民自治組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)組織功能互補(bǔ)，形成農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的合力。

“實行這一模式的初衷是為了解決當(dāng)前村級工作中的一些現(xiàn)實問題。”資興市委書記李評說。

長期以來，村級黨組織主要靠收取“三提五統(tǒng)”進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，為群眾提供服務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，村黨組織日常運轉(zhuǎn)主要靠有限的財政轉(zhuǎn)移支付來支撐，“無錢辦事”的矛盾凸現(xiàn)。

部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村級組織整體功能不強(qiáng)，已到了非改不可的地步。資興市委組織部部長周亦彬介紹說，有的村委會負(fù)責(zé)人不能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，在實際工作中各自為政，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要從組織形式和制度安排上改變這一現(xiàn)狀。

資興市財政投入600萬元，全面推行村干部規(guī)范化管理，實行“1＋2”模式，調(diào)動村干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺性和主動性。

其“1＋2”村級工作模式主要形成了兩種形式：村黨支書、村委會主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長由一人兼任，三套班子成員交叉任職；村黨支書、村委會主任分設(shè)，其中一人兼任村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長，三套班子成員交叉任職。充分整合農(nóng)村黨支部組織資源和人力資源，構(gòu)建村級組織體系，以村黨組織為核心，發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實體。

白廊村是一個典型的后靠移民無耕地村。上世紀(jì)80年代，國家重點工程東江水電站關(guān)閘蓄水，白廊村大片良田被湖水淹沒，村民響應(yīng)政府號召，移民后靠。當(dāng)時全村沒有一處耕地，可供開發(fā)的荒山面積人均不足1．2畝，人均年收入僅430元。

白廊鄉(xiāng)黨委書記袁堅雄說：“那時，村民全靠吃國家定銷糧度日，村級集體收入為零，村干部沒有什么待遇，誰也不愿干。”

近年，白廊村相繼發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、種果、農(nóng)家游四大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)一批專業(yè)大戶，協(xié)會組織應(yīng)運而生。村黨支部書記兼養(yǎng)魚協(xié)會會長何賽躍告訴記者，到去年，村集體收入已有近50萬元的“家底”，村民人均可支配收入達(dá)8000多元，被湖南省委評為“基層黨建示范點創(chuàng)建單位”。

州門司鎮(zhèn)黃旗洞村前幾年還是典型的用水難、用電難、行路難的“三難村”，村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足萬元。2005年，這個村結(jié)合換屆，推行“1＋2”模式，各項工作的被動局面迅速改觀。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會的帶動下，村人均收入大幅增加，25戶貧困農(nóng)戶全部脫貧。

村黨支部和村干部轉(zhuǎn)變工作重點，站到了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前沿，夯實了基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效推動了農(nóng)民增收。資興市經(jīng)管局副局長陳昭平介紹說，2006年，資興市綜合經(jīng)濟(jì)實力排名居全省前列。目前，全市已徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村，人均純收入已由2002年的3554元，增加到了5198元。

資興市一些干部認(rèn)為，“1＋2”模式找準(zhǔn)了基層黨組織建設(shè)的著力點，強(qiáng)化了村黨支部對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，解決了農(nóng)村普遍存在黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的問題，破解了村黨支部發(fā)揮核心作用這道難題，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

湖南省委組織部副部長何澤中說，通過這一方式整合組織資源，較好地實現(xiàn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)、村民民主自治權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營自主權(quán)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織人力、經(jīng)濟(jì)、土地等資源的優(yōu)化配置，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民自治、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。

來源：新華社 編輯：馬原