分好“蛋糕”的重要一步——透視房產(chǎn)稅改革的現(xiàn)實意義

歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。” 限購等行政手段不放松。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解，上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。新華社發(fā)

近年來一直傳聞不斷的房產(chǎn)稅改革在新年伊始再次引發(fā)社會高度關注。

雖然在房價居高不下、市場形勢微妙的情況下，人們更寄希望于房產(chǎn)稅能起到調(diào)控樓市的作用，但財稅和房地產(chǎn)領域的專家在接受新華社記者采訪時表示，在“十二五”的開局之年談論房產(chǎn)稅，除了增加房產(chǎn)的持有成本、抑制投資和投機需求外，其更為重要的現(xiàn)實意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。

房產(chǎn)稅改革已到十字路口

專家指出，相對于我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房產(chǎn)稅制度已有20多年沒有改變，目前已經(jīng)走到改革的十字路口。

房產(chǎn)稅，顧名思義，是以房產(chǎn)為征稅對象向產(chǎn)權(quán)人征收的一種稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財產(chǎn)稅的范疇。新中國房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀50年代。

上個世紀80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

“上個世紀80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時，我國還沒有進行住房市場化改革，人們普遍住的是公房，個人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對個人自住房給予免稅。”北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國的房地產(chǎn)市場也日趨活躍。

“在1998年我國住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30％，而現(xiàn)在，這個比例已達到70％。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

劉劍文說，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃建議也提出，要研究推進房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已經(jīng)提上日程。