監管尷尬

在溫州，解決民間借貸糾紛，是法官們的一項重要工作。

通過放款人事前的精心設計，高利貸在借款人無法償還借款時，依然可以到法院提起訴訟，通過法律來保護其并不合法的利益。而此時，即使法官明知道這是高利貸借款，但苦于被告無法提供相應證據而無法采信。

3月上旬，在記者翻閱溫州市中級人民法院、鹿城區法院網站以往的卷宗發現，民間借貸糾紛的案件有一些共同的特色：大多借條上只有借款金額，并無利息；很多約定了高昂的賠償金額；開庭審理時，借款人幾乎無人到庭——在此之前，借款人已經下落不明。

據記者了解，只寫借款金額而不注明利息的“陰陽合同”是規避法律監管的重要途徑。比如，借條上寫明是借款100萬元，但借款人實際上只能拿到60萬元，其中40萬元作為高利貸的利息。這樣的借條是具有法律效力的。

即便借款人最后在法庭上陳述這一事實，但一般無法出具證據，所以并不能得到法院的采信。

高利貸從業者，自知行走在灰色地帶，所以采取隱蔽的手段企圖逃避監管部門的管理和打擊。并且，高息借貸屬于非正式金融系統，政府部門也難以完全掌握其經營情況。

寧波金融辦副主任李群對記者表示，對民間借貸，現在全國都還沒有有效監管的方式。他直言：“可能連具體情況也無法真正把握”。

在記者采訪過程中，多位政府人士表示，必須正視“高利貸”長期存在的這一事實。而分散的民資，眾多的參與者及脫離陽光地帶也讓監管者無能為力、無計可施；市場增長的需求也讓其有存在的土壤，維持現狀而滅掉違規出頭鳥，成為地方政府默認的管理方式。

“只要它不出事情，那它存在就有其合理的地方，有市場基礎也有市場需求。”李群說。

上述寧波某汽車部件公司總經理認為，現在高利貸公司禁止不了。正因為高利貸公司的利息高，不少民眾就更愿意將錢借給高利貸公司來放貸。他說：“政府可以打壓出頭鳥，但太多人做，就會出現法不責眾的情況。”

張震宇坦言：“不管金融服務到什么樣的情況，民間借貸會永遠存在，不可避免。出于成本考慮，大的金融機構不可能服務小機構。所以必須要規范民間借貸。”（記者熊鋒 王小波 翁海華）