在空管方面：我國(guó)“天路”20多年幾乎沒(méi)有增加，“天路”越來(lái)越擁堵。在此背景下，近年來(lái)航班正點(diǎn)率持續(xù)下降，但這不是航班延誤常態(tài)化的根本原因，如何提高空管系統(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門迫切需要解決的問(wèn)題。據(jù)了解，目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)空管航班正點(diǎn)率考核的責(zé)任制。

在機(jī)場(chǎng)方面：國(guó)務(wù)院頒布的《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明晰了機(jī)場(chǎng)是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒(méi)有落實(shí)，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的考核指標(biāo)是盈利。民航一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，機(jī)場(chǎng)如何肯花錢來(lái)搭建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)？

在航空公司方面：國(guó)資委對(duì)其考核國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，民航局承擔(dān)對(duì)航空公司的安全管理職責(zé)，對(duì)服務(wù)也沒(méi)有硬性的手段和考核。

在公安方面：民航局公安局一位專家介紹，我國(guó)民航公安的編制仍維持在8年前的水平，每天每萬(wàn)名旅客對(duì)應(yīng)的民警數(shù)量不到4名。民航公安移交地方后，逐漸偏離空防業(yè)務(wù)核心，旅客與民航?jīng)_突非惡化到極點(diǎn)，就見不到機(jī)場(chǎng)公安的蹤影。

□新政

各方聯(lián)動(dòng)服務(wù)可抗“天”

民航具有高度的鏈條聯(lián)動(dòng)性，“老天”變臉，一個(gè)鏈條被打斷，立即整體亂成一團(tuán)。為破解這一難題，首都機(jī)場(chǎng)成立了運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)。首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司黨委書記李小梅告訴記者，一遇惡劣天氣，空管、各航空公司、地面服務(wù)公司、機(jī)場(chǎng)等單位的聯(lián)席值班人員就會(huì)坐一起，根據(jù)天氣的單位放行能力，重新分配各航空公司的起飛指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)編制出新的航班時(shí)刻表。在時(shí)間段內(nèi)不能被安排起飛的航班，果斷取消。

這套快速聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，使民航能迅速恢復(fù)秩序。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)夏興華2011年就表示，要在全系統(tǒng)推廣首都機(jī)場(chǎng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)的做法。但從近期在上海、昆明、南昌等機(jī)場(chǎng)發(fā)生的事件看，這些地方可能至今還未建立起這樣的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

□建言

和平時(shí)期應(yīng)“還天于民”

中央黨校研究室副主任周天勇教授說(shuō)：“航班延誤鬧劇持續(xù)多年，亟待從國(guó)家層面對(duì)民航進(jìn)行系統(tǒng)改革，盡快關(guān)上亂象大門?！?/p>