改革：房地產(chǎn)稅的整體調整

“房價已經(jīng)負擔了多少稅負？”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇提出疑問，“根據(jù)調查，購買商品房自住的群體承擔的稅負最重。”與房地產(chǎn)相關的5大稅種：房產(chǎn)稅（對城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋征收）、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來增長迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬億元，增長1022%。5個稅種收入合計占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

《決定》中提出的“適時推進改革”為房地產(chǎn)稅的整合提供了新的契機。例如“轉讓所得嚴格按20%征個稅”等規(guī)定能否在整個稅制調整中“改頭換面”，以“組合拳”的方式對稅收進行合理的增減令人期待。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，在中國經(jīng)濟社會轉軌過程中，稅制改革無可回避，且會帶來正面效應。中國直接稅比重過低的問題已不容輕視，而房產(chǎn)稅改革是漸進提升直接稅比重和配套改革的一部分，可以優(yōu)化中國稅制發(fā)展。中國市場經(jīng)濟所需的分稅分級財政體制在1994年框架建立后，至今還有很艱巨的深化改革任務，主要是由于省以下分稅制改革一直沒到位。若要把改革逐步推進到省以下，就不可能繞過地方稅體系的建設，這也需要房產(chǎn)稅制度建設。

“‘營改增’后營業(yè)稅將走向消亡，房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政收入支柱，這是長期趨勢，也是房地產(chǎn)稅的首要功能。當然，房產(chǎn)稅要成為地方財政主體稅種，首先要把配套制度建立起來。平抑房價不是征收房產(chǎn)稅的主要初衷。”劉劍文說，“我是積極支持把存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍的。如果一些人手上有五六套房，征稅的時候又要回避這個‘存量’，那房產(chǎn)稅還怎么發(fā)揮緩解分配不公的作用呢？重慶、上海兩地試點的時候可以不考慮存量房問題，但如果立法，將意味著推向全國，怎樣處理存量房就是一個必須面對的問題。”

有些人疑惑，購房款中已經(jīng)支付了一次土地出讓金，再對房屋征稅，會不會存在重復征收的問題。劉劍文解釋說，土地出讓金作為出讓土地使用權時的租金，和針對保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅并不在一個環(huán)節(jié)上，二者性質也有所不同。房產(chǎn)稅的征收要充分考慮到社會的接受程度和承受能力，這就需要廣泛的討論和參與，也恰恰能夠體現(xiàn)出立法主導推行房產(chǎn)稅相對于行政主導的好處。

尤為重要的是，房產(chǎn)稅立法的同時，房地產(chǎn)業(yè)的其他稅費也會隨之調整，“尤其是一些交易環(huán)節(jié)稅種，如營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種將可能不再征收。”劉劍文說。

房產(chǎn)稅成功地吸引了公民關心公共財政的目光，但在一雙雙眼睛的注視下，其立法和推進稅制改革的過程并非一馬平川。關于其利弊和可行性的爭論從未停止。正如楊志勇說的那句玩笑話：要讓中國好下去，趕快征收房產(chǎn)稅；要讓中國壞下去，趕快征收房產(chǎn)稅。（記者 楊杰 實習生 李涼）