中國政府正在努力讓經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向

2013年9月11日，李克強在大連夏季達沃斯論壇開幕式上致辭，首次提出了“中高速增長”的概念。他說：“中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，當(dāng)前，中國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，7.5左右的增速……符合發(fā)展規(guī)律。”

一位分析人士解釋，所謂“中高速增長”，就是經(jīng)濟增速低于過去的兩位數(shù)，但與世界其他國家相比，仍然是高速增長。

也是在同一場講話中，李克強強調(diào)：“中國未來的增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長。”

《日本經(jīng)濟新聞》就此評論：中國已經(jīng)進入不再為增長率一時波動而或喜或憂的時期。美國《外交政策》雜志稱，中國已經(jīng)決意調(diào)整經(jīng)濟模式，在增長上舍量取質(zhì)，使消費在中國經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有作用。

過去一年，李克強主持召開多次國務(wù)院常務(wù)會議，研究出臺了一系列旨在提高“經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的政策措施：加大棚戶區(qū)改造力度，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅，促進貿(mào)易便利化；加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，推進鐵路投融資體制改革；進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點；大力發(fā)展供給短缺的養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)，重點加強節(jié)能環(huán)保等“符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)”；發(fā)放4G牌照，推動信息消費、電子商務(wù)發(fā)展等。

在一次公開講話中，李克強說：“推動經(jīng)濟發(fā)展，不光要穩(wěn)住政策、推進改革、激發(fā)市場活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、擴大內(nèi)需。”

英國路透社此前發(fā)表評論稱，中國第三季度的經(jīng)濟增速之所以得到“反轉(zhuǎn)”，完全得益于政府精準(zhǔn)的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策支持。另一位政府人士分析指出，中央政府過去一年的宏觀調(diào)控政策，可謂“雙向發(fā)力”：既利當(dāng)前，又惠長遠，就像針灸一樣精準(zhǔn)點穴。他說：“這是一種宏觀調(diào)控理念的創(chuàng)新，我們不簡單地追求速度，而是追求健康的發(fā)展，追求經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級。”

10月底的一次經(jīng)濟座談會上，阿里巴巴集團董事局主席馬云成為中南海的“座上賓”。馬云在發(fā)言中詳細介紹了淘寶即將舉行的“雙11”大促，李克強贊許道：“你們創(chuàng)造了一個消費時點。”

他說：“我們對新經(jīng)濟要重新認識、高度重視。新經(jīng)濟不僅解放了老的生產(chǎn)力，還創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。中國經(jīng)濟要‘爬坡過坎’，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新興增長點，這樣才能使中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。”他同時篤定地說，我們要用改革為新興生產(chǎn)力護航。

也正是在這次座談會上，李克強和三位經(jīng)濟學(xué)家再次討論起“中高速發(fā)展”的問題。李克強說：“中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展放緩是必然的，但要解決困難和問題、穩(wěn)定就業(yè)，就要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，‘堅持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式’。”

他說：“我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級和保持合理增長速度之間，找到一個‘黃金平衡點’。”

一位分析人士就此評論，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，相當(dāng)于足球隊“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”，這將使中國經(jīng)濟在國際產(chǎn)業(yè)分工中躍升到新的位置。“將結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入宏觀調(diào)控，既是對經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新，也是從中國國情出發(fā)，把傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念結(jié)合的全新思路。”

《德國之聲》的評論更加言簡意賅：“中國政府正在努力讓中國經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向。”

創(chuàng)新的理念有助于破除中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，從長期或短期看都是極好的事情

去年10月21日，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做了經(jīng)濟形勢報告。在這場被媒體評論為“經(jīng)濟公開課”的報告中，李克強分析闡述了中國經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，并且第一次用“保持定力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力”完整闡述了他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念。

他用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅。”他同時強調(diào)，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動”。“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了，所以還得動，要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為。”

此時，中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了“淺U形反彈”，媒體也早已不再懷疑新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。一家美國報紙評論說：“關(guān)于中國，大家都同意的舊觀點是，這是一個政府為追求最快經(jīng)濟增長不惜一切代價的國家；而現(xiàn)在大家都認可的新觀點是，這是一個政府可能在主動放慢增長的國家。……這意味著一個放慢的增長率，但也是一個更可持續(xù)、更和諧的增長率。”

一位政府工作人員認為，本屆政府選擇“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念，是推動中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的唯一選擇。“貨幣量已經(jīng)太多，‘放水’的副作用實在太大；另一方面，大量的民生工程構(gòu)成了財政支出的剛性需求，財政赤字也沒有太大空間。”他說，“可以說，政策的騰挪空間非常有限，這也倒逼政府必須要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”

梳理以往新聞便可發(fā)現(xiàn)，本屆政府對于“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的最早表述，始自去年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟座談會。李克強總理當(dāng)時強調(diào)，做好當(dāng)前的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力。

他同時提出五項具體措施：深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過剩產(chǎn)能，以及進一步采取既利當(dāng)前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。顯然，這與其后的“合理區(qū)間”、“黃金平衡點”等理念一脈相承。

一位國務(wù)院工作人員透露，早在李克強出任總理之前，“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”就是他最常提到的兩個概念。這位工作人員推測，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思想，或許幾年前就已經(jīng)在他的腦中初步成型了。

事實上，在完整闡釋這一理念之后，李克強一直在不斷豐富、完善著他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。今年1月，就《政府工作報告（征求意見稿）》聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見的座談會上，北京大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)家劉偉的一番表述引起了李克強的關(guān)注和興趣。

劉偉說：“我國經(jīng)濟承受失衡的能力正在增強，根據(jù)現(xiàn)在的情況，經(jīng)濟增速稍微低一些，整個社會的失業(yè)率是可以承受的。”

李克強聽得十分專注，并且不時認真記錄著。整場座談會結(jié)束后，他對劉偉說：“增長率和就業(yè)率的關(guān)聯(lián)。請你幫助再認真研究一下。講增長率不能只保證新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，還要涵蓋進城務(wù)工的農(nóng)民工群體。”

有理由相信，引導(dǎo)2013年中國經(jīng)濟“反轉(zhuǎn)劇”的創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在今后幾年依舊會是中國這艘經(jīng)濟巨輪航行的“羅盤”。一位政府人士評論說：“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對危機的一時之舉，而是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的長久之策。”

美國《華爾街日報》則在此前評論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長模式，“從長期看是極好的事情”。（肖楠）