基層，聚集著老百姓日常生產生活的最直接利益，關系著國家政權的穩定運行。建國60年來，中國基層政改的步伐始終隨著經濟社會發展的要求不斷向前推進。改革圍繞著一個核心價值取向——民主。

中國的民主政治框架中，民主是通過代表制民主和基層直接民主的雙重結構、雙重途徑實現的。

以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為主要形式的代表制民主，屬于國家政權組織層面的民主形式，各級人民代表、政協委員以代議的方式行使管理國家和社會事務的權力，討論決定國家的戰略規劃、國計民生大事。

而老百姓日常接觸的，是基層的直接民主。它的作用在于，使人民手中那看不見摸不著的民主權利，轉化為給村里修條經久耐用的柏油路，給學生娃蓋座嶄新的小學校，保證低保金發到最需要的人手里，讓小區從此不再停車難，給國企改制方案“曬曬太陽”……

新中國成立60年來，基層民主是中國共產黨一以貫之的追求、努力方向。在對基層民主實現形式的艱難探索中，走過彎路，吃過苦頭，也抓住了基層創新的亮點，不斷總結，使之提升為國家法律。正反兩方面的實踐經驗，成為未來中國建設社會主義民主政治的寶貴財富。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來了巨大活力，也帶來了種種矛盾和問題，其中許多都發生在基層，需要通過制度平臺有效化解。

由此，參與式民主、協商民主的形式，正被社會各階層所接受和認可，讓老百姓知情、平等參與決策，真正實現民主管理和民主監督，成為現階段基層民主發展的要點。

在一些地方，基層群眾的自治活動也影響著基層政府的行政方式，對其形成“倒逼”態勢。基層群眾自治的一些內容和形式正在向縣鄉一級擴展，以實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

守望60年中國基層政改之路，最重要的實踐經驗是，將堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機結合。改革開放以來，我國的基層民主發展也始終伴隨著法制化的進程。目前已初步搭建起了基層民主的法律框架，隨著經濟社會的發展變化，新的民主實現形式和政策措施正在不斷完善這一法律體系，保證群眾的民主權利在規范的軌道中運行。

對全世界人民來說，民主，其價值取向和要達到的實質目的是一致的。但民主的實現形式卻沒有一定之規。“量體裁衣”才能合身適用。

中國的國情決定了我們任何時候都不能照搬西方的政治模式，必須把代表制民主和基層直接民主相結合，走中國特色政治發展道路。有了群眾自治，有了基層直接民主，城鄉居民的公共事務和公益事業由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎，人民當家作主的權利才能在基層得以實現。

編輯：寧波 來源：《瞭望》新聞周刊（楊琳）