四、進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)的社會保障政策

（一）加強(qiáng)管理、增加投入

根據(jù)國家政策規(guī)定，我國企業(yè)為員工支付的各種社會保障費(fèi)用接近30%，這在很大程度上增加了企業(yè)的用工成本，在技術(shù)水平不變的情況下，通常會造成就業(yè)機(jī)會的減少。

降低社會保障費(fèi)用是可以擴(kuò)大就業(yè)的。但是問題的另一個方面在于，我國的社會保障水平卻仍然處于很低的水平，如果降低了費(fèi)用收取則必然導(dǎo)致水平的進(jìn)一步降低。在此情況下，政府可以做好兩個方面的工作：一是加強(qiáng)社會保障管理。我國社會保障水平之所以不高與社會保障管理的不健全存在很大的關(guān)系，保障基金運(yùn)營收益不高、閑置和挪用的現(xiàn)象非常常見。二是加大對社會保障的投入。

（二）完善失業(yè)保險制度

我國失業(yè)保險基金存在大量的結(jié)余，2007年，全國失業(yè)保險基金收入471.7億元，支出217.6億元，當(dāng)年收支結(jié)余254.1億元，累計(jì)結(jié)余979.1億元。失業(yè)保險收支大量結(jié)余反映的問題：一是繳費(fèi)群體和失業(yè)群體的不一致。二是失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低或者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。三是失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能的缺失。

一個完善的失業(yè)保險制度，不僅具有補(bǔ)償功能，而且還具有預(yù)防失業(yè)功能和促進(jìn)就業(yè)的功能。但從目前的情況來看，我國失業(yè)保險的預(yù)防失業(yè)功能和促進(jìn)就業(yè)功能遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮。而完善失業(yè)保險制度的這兩項(xiàng)功能，應(yīng)該成為未來社會保障政策的重要內(nèi)容。

從基金使用的角度看，失業(yè)保險基金除用于參保對象失業(yè)保險費(fèi)用的發(fā)放外，還應(yīng)該用于全體勞動者的失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)促進(jìn)。

在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景下，我國失業(yè)保險制度的預(yù)防功能和再就業(yè)促進(jìn)功能逐漸得到重視。各地靈活使用失業(yè)保險基金加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制，和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)信息傳遞等促進(jìn)再就業(yè)機(jī)制的做法時常出現(xiàn)。但值得重視的問題：一是各地對失業(yè)保險的認(rèn)識不一，做法不一，“靈活使用”有可能成為“盲目使用”或“隨便亂用”。二是要建立失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)促進(jìn)的長效機(jī)制，而不只是金融危機(jī)下的應(yīng)急行為。這兩個問題的應(yīng)對都需要政府政策的調(diào)控，具體包括：出臺完善失業(yè)保險制度的規(guī)范性文件，合理拓展失業(yè)保險制度的定義，重新界定失業(yè)保險制度的各項(xiàng)合理功能，規(guī)范失業(yè)保險基金使用的程序和范圍，加強(qiáng)對失業(yè)保險基金管理和使用的監(jiān)管。

（三）促進(jìn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前我國社會保障制度最大的問題之一，在于城鄉(xiāng)分割。政府應(yīng)該對我國社會保障制度進(jìn)行全盤考慮、綜合規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)各方利益，將社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作落到實(shí)處；在未來10年特別是未來5年內(nèi)，我國可以不實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但是一定要爭取實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

當(dāng)然有可能存在的一個問題是，如果實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，并建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。那么，當(dāng)更多的農(nóng)民工流入城市并且居住下來之后，是否會形成城市就業(yè)的更大壓力呢？答案雖然不很明確但是也許是肯定的。以體力勞動者為主的農(nóng)民工進(jìn)城必然導(dǎo)致城市體力勞動者工作崗位的減少，雖然由于進(jìn)城農(nóng)民工在城市工作生活而增加的消費(fèi)有可能會擴(kuò)大對勞動力的總需求，因此可能會擴(kuò)大就業(yè)，但是這種消費(fèi)增加所帶來的就業(yè)擴(kuò)大常常不足以彌補(bǔ)這種減少，雖然腦力勞動者可能成為純受益者。從長期來看，如果農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定下來，則其下一代新成長為勞動力后，會自然而然地增加城市勞動力的供給。

如果更為全面地理解失業(yè)的定義，則會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工如果不進(jìn)城務(wù)工，他們在農(nóng)村將繼續(xù)處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，而隱性失業(yè)也是一種失業(yè)。這種因?yàn)橹贫刃哉系K而導(dǎo)致的隱性失業(yè)是一種不平衡狀態(tài)下的畸形失業(yè)，雖然不明顯，但對于我國勞動力市場的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，也與國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相背。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，讓農(nóng)民工能在城市穩(wěn)定下來，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場的建立，有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，從而有利于擴(kuò)大就業(yè)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠