原標(biāo)題：——《四川省依法治省指標(biāo)體系》解讀之“科學(xué)立法”

日前出臺的《四川省依法治省指標(biāo)體系》，緊扣科學(xué)立法提出三大關(guān)鍵性要求：立法程序要民主、科學(xué)、規(guī)范；立法內(nèi)容和質(zhì)量要統(tǒng)一、適時(shí)、合理、可行；備案清理工作要及時(shí)并且要常態(tài)化。科學(xué)立法緊隨依法執(zhí)政之后，可見其對“法治四川”的重要性。

【指標(biāo)摘錄】

●立法工作民主規(guī)范

立法工作按照法定權(quán)限和程序開展。涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案內(nèi)容以及新設(shè)定行政許可，要向社會公開征求意見。涉及重大利害關(guān)系的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要進(jìn)行聽證。審議程序合法規(guī)范。

●立法質(zhì)量顯著提高

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，體現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明特點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法工作，制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，執(zhí)行措施明確具體，操作性強(qiáng)。地方保護(hù)和部門利益法制化傾向得到有效遏制。

●備案清理工作及時(shí)

地方性法規(guī)和政府規(guī)章及時(shí)、規(guī)范報(bào)備。地方性法規(guī)和政府規(guī)章實(shí)施5年內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法后評估。每5年對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理。

【部門解讀】

讓科學(xué)立法看得見摸得著能實(shí)現(xiàn)

解讀者：省人大常委會副秘書長、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任呂華

邀請法學(xué)專家研討、論證，征求全省市州人大、人大代表、省級有關(guān)部門意見，省人大常委會經(jīng)過前后15次修改，最終定稿的科學(xué)立法指標(biāo)，是對我省地方立法生動實(shí)踐的提煉和升華，目的是讓科學(xué)立法看得見、摸得著、能實(shí)現(xiàn)。

立法是一項(xiàng)政治活動，必須確保正確方向。《指標(biāo)體系》規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合省委、省政府重大決策部署，制定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計(jì)劃”。立法也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有效整合各種資源，有序有力進(jìn)行。因此，《指標(biāo)體系》明確，“立法工作按照法定權(quán)限和程序開展”，“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法工作”、“審議程序合法規(guī)范”等內(nèi)容。

現(xiàn)代制度科學(xué)表明，好的制度的核心在于以民主方式達(dá)成社會共識，《指標(biāo)體系》由此提出，“涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案面向社會公開征求意見”。同時(shí)，良法善法必然是社會各方充分博弈的結(jié)果，因而指標(biāo)對立法聽證進(jìn)行了明確。

地方立法的生命力在于“地方特色”，在于結(jié)合本地實(shí)際的社會成本效益最大化。《指標(biāo)體系》規(guī)定，我省地方立法在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則下，要體現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明特點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，執(zhí)行措施明確具體，操作性強(qiáng)。為做好立法的監(jiān)督工作，提高時(shí)效性，《指標(biāo)體系》還對地方立法的備案、清理工作進(jìn)行了明確。

為提高立法質(zhì)量，今年以來，省人大常委會出臺一系列制度規(guī)定，構(gòu)建法制工作聯(lián)系點(diǎn)、立法專家咨詢庫、立法評估協(xié)作基地等“一點(diǎn)一庫一基地”制度。目前，省人大常委會正組織力量研究科學(xué)立法指標(biāo)的具體量化考核辦法，確保科學(xué)立法落地生根、開花結(jié)果。

【專家點(diǎn)評】

立法民主，多個(gè)環(huán)節(jié)有作為空間

點(diǎn)評人：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 章群

為強(qiáng)調(diào)法律的民主性和“落地”發(fā)揮實(shí)效，《指標(biāo)體系》突出立法的社會參與、社會互動；為提高法律質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地實(shí)際、反映地方特色，《指標(biāo)體系》用立法的形式杜絕地方保護(hù)和部門利益，為實(shí)現(xiàn)公平正義保駕護(hù)航；為增強(qiáng)法律的“與時(shí)俱進(jìn)”，《指標(biāo)體系》設(shè)定時(shí)限對法律的頒行效果進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)做到廢改立并舉，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。《指標(biāo)體系》集中涵蓋了“立法民主”與“立法質(zhì)量”兩大基本意蘊(yùn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法的重要性，從源頭上確保了“有法可依”，且為“良法”。

具體操作中，立法民主首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)行立法法、政府信息公開條例、行政許可法、行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)。在公眾參與地方立法的方式上，更加注重提高立法的公眾參與度，更加注重運(yùn)用媒體和召開立法聽證會等方式，廣泛征求社會公眾的意見。這個(gè)方面，決策動議、立法計(jì)劃、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性前置審查以及立法后評估等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在廣泛的作為空間。

提高立法質(zhì)量，就是實(shí)現(xiàn)立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等的科學(xué)化、現(xiàn)代化，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)分析，聚集起推進(jìn)我省“兩個(gè)跨越”的強(qiáng)大力量：一方面注意總結(jié)、提煉我省區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，使其成為提高立法質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Γ涣硪环矫鎽?yīng)注意研究和借鑒國外、境外、其他兄弟省份和地區(qū)的有益做法，從中汲取有益成分。希望“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法工作”的指標(biāo)環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)立法前的調(diào)查研究工作，它是提高立法質(zhì)量的前提。

經(jīng)過立法前的調(diào)查研究工作，可能出現(xiàn)地方性立法尚不成熟或暫不宜立法的結(jié)論，因此，應(yīng)當(dāng)做到凡是應(yīng)當(dāng)立法或納入立法規(guī)劃的，必須保證規(guī)范明確、具體，具有必要性和可操作性。劉佳