日前，四川省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（以下簡稱《意見》），從強化規(guī)劃計劃引領(lǐng)控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設(shè)用地盤活利用、建立健全節(jié)約集約用地長效機制4個方面出臺了14條措施。

《意見》對促進四川省資源節(jié)約集約用地具有重大的現(xiàn)實意義。近日，本報記者就《意見》的相關(guān)內(nèi)容采訪了省國土資源廳黨委書記、廳長楊冬生。

背景：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求

記者：去年，省政府出臺了《關(guān)于進一步加強國土資源管理為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供保障服務(wù)的意見》，對全省國土資源管理工作作出了重大部署。今年省政府辦公廳又出臺《意見》，有何特殊背景？

楊冬生：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國土資源工作面臨諸多新任務(wù)、新要求。黨中央、國務(wù)院將資源節(jié)約確定為基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，高度重視節(jié)約集約用地工作，多次對實行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。

今年以來，全省經(jīng)濟下行壓力較大，落實重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手，土地要素保障壓力進一步增大。從上半年各地反映的情況來看，一些地方土地要素保障成了瓶頸。

在此背景下，省委省政府將節(jié)約集約利用國土資源列入重要議事日程。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的通知》和國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，我廳起草了《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見（代擬稿）》。其間，多次對文稿進行修改，并又先后兩次征求國家土地督察成都局及16個相關(guān)廳局意見，經(jīng)10余次修改完善，報省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由省政府辦公廳印發(fā)出臺了現(xiàn)在的《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》。

出臺《意見》，旨在堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效益，保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

突破：實行差別化計劃指標(biāo)管理

記者：《意見》在政策和舉措方面，有何突破？

楊冬生：《意見》遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高效率、綜合利用”的總體思路，對大力推進節(jié)約集約用地進行全面部署，強化了各級政府的主體責(zé)任，提出了建立健全節(jié)約集約用地長效機制，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制，將節(jié)約集約用地作為土地管理利用工作的總要求和總抓手。

在加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界管控、規(guī)范園區(qū)用地管理、靈活工業(yè)用地出讓方式，推進土地立體開發(fā)利用、統(tǒng)籌推進低效用地再開發(fā)、因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地等方面，《意見》充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會關(guān)于全面深化改革的新思路、新政策。

《意見》明確要求實行差別化計劃指標(biāo)管理，對用好增量、盤活存量作了具體要求，將市州、縣市區(qū)單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的重要依據(jù)，優(yōu)先為節(jié)約集約利用程度高、促進經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯的建設(shè)項目配置新增建設(shè)用地指標(biāo)。這些舉措，提出了加強生態(tài)文明建設(shè)的新思路，規(guī)范了城市新區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)模控制與合理發(fā)展，強化了對工業(yè)用地的節(jié)約集約管控，鼓勵開展節(jié)地技術(shù)和模式的創(chuàng)新，深化了增減掛鉤政策的具體運用，對于實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有著積極的現(xiàn)實意義和較大的推動作用。《意見》還就農(nóng)村集體建設(shè)用地提出了有力政策措施。如在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局中提出“因地制宜推進農(nóng)村居民點整合撤并和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中”等，這些利好政策，含金量很高，有利于建設(shè)用地布局調(diào)整，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（唐麗記者 趙若言）