前世

誰派出的所

出生時，瀘州火車站派出所并非這樣。

包括鐵道部成都鐵路局成鐵勞函(1994)024號、重慶鐵路公安處重鐵公發(fā)(1994)25號等文件均顯示，1994年4月1日掛牌成立的瀘州火車站派出所為正科級單位。實(shí)行重慶鐵路公安處和瀘州鐵路分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由重慶鐵路公安處領(lǐng)導(dǎo)為主。第一任所長為王述剛。副所長為周軍、鐘偉。

現(xiàn)年49歲的趙第輝，是在派出所剛剛成立時進(jìn)入這一機(jī)構(gòu)的。在這之前，趙第輝的身份是長春鐵路公安處一位鐵路民警。50歲的舒先雄，則是在當(dāng)年10月進(jìn)入派出所。此前，舒先雄是甘孜州石渠縣公安局民警，副主任主持辦公室工作。

趙第輝回憶，火車站派出所剛一成立，隨即高速運(yùn)轉(zhuǎn)，“除了日常治安管理外，涉及刑事犯罪的，我們會向自己的上級主管部門，也就是重慶鐵路公安處報告。重慶鐵路檢、法兩院受理瀘州火車站派出所移送的案件。該拘留的拘留。該批準(zhǔn)逮捕的批準(zhǔn)逮捕。該判決的判決。極大地震懾了罪犯，瀘州火車站以及鐵路沿線治安狀況得到很大程度改善。”

在一份匯報材料中，瀘州火車站派出所梳理了1994年至2005年11年間，派出所所做的工作，“處理治安案件600余起，立刑事案件60余起，處置站外傷亡事故，站內(nèi)交通事故100余起。打擊票販子100余人。”

不過，這一切，從2002年起悄然發(fā)生改變。

當(dāng)年，成都鐵路局以成鐵勞函(2002)74號文件明確，瀘州火車站派出所不再掛靠重慶鐵路公安處，而是移交四川省地方鐵路公安處管轄。2006年，重慶鐵路公安處不再接收瀘州火車站派出所上報的案件。

據(jù)介紹，四川省內(nèi)的鐵路，主要由國家鐵路和地方鐵路兩部分組成。其中，國家鐵路部分的安全保衛(wèi)和治安管理，由鐵道部公安局、成都鐵路公安局、重慶鐵路公安處這樣一條線下來予以管轄。地方鐵路部分，則由省公安廳直屬公安局第四分局協(xié)調(diào)管理。

設(shè)立之初，瀘州火車站派出所掛靠的是國家鐵路公安機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，瀘州火車站派出所管理的，卻是地方鐵路。矛盾，由此發(fā)生。

此后的8年時間里，包括瀘州川鐵鐵路有限責(zé)任公司、瀘州火車站派出所，多次向重慶鐵路公安處、成都鐵路公安局以及四川省公安廳等單位進(jìn)行過情況反映。針對此事，國家鐵路公安機(jī)構(gòu)和地方公安機(jī)關(guān)，也曾多次舉行過座談、會商。但事情一直未得到解決。

律師說法

長達(dá)8年的行政行為

合法性都值得商榷

今年8月，鐵軌上人為放置條石一案告破后，瀘州火車站派出所采取了一個折中的辦法。火車站派出所出面和納溪區(qū)政法委協(xié)調(diào)，將案件向地方公安移送，由地方公安對向飛實(shí)施處罰，“但對方如何處理，我們再無權(quán)干涉。”

找不到上級主管部門報批，需要實(shí)施除警告、500元以下罰款外的進(jìn)一步處罰，瀘州火車站派出所往往采取向地方公安移送，這也是多年來瀘州火車站派出所采取的慣常做法。“這其實(shí)是一種打‘擦邊球’的做法。”瀘州火車站派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨。

趙第輝剖析，“多年以來，雖然地方公安機(jī)關(guān)給予了我們很多必要的支持。但從內(nèi)心深處而言，他們其實(shí)并不想這樣做。因?yàn)檫@存在僭越之嫌。這是一種不得已而為之的辦法。如果操作不當(dāng)，極易置地方公安于違法、違規(guī)辦案的境地。如果受處罰人不服處理，提起行政訴訟，這對地方公安而言，極為不利。”

四川五月花律師事務(wù)所律師李強(qiáng)也對瀘州火車站派出所的合法性提出質(zhì)疑，“作為一個派出機(jī)構(gòu)，將其派出的單位現(xiàn)在都否決了和他的關(guān)系。不管警告也好，500元以下罰款也罷。都是具體行政行為，如果相對人對具體行政不服申請行政復(fù)議，到哪里去找適格的復(fù)議單位？這實(shí)際上是已經(jīng)堵死了相對人的救濟(jì)渠道。從這個意義上而言，8年來該派出所做出的具體行政行為，合法性都值得商榷。”

最為尷尬的是，由于沒了“上家”，瀘州火車站派出所對罰款也無法處理，“找不到地方交，只能單列一個賬戶，將罰款存進(jìn)去。這個錢不敢動。”趙第輝說。