從去年22.4萬套到今年前三季度逾48萬套

在自貢市自流井區老街的居民李新華家里，還存著年初的報紙——全省保障性住房和棚戶區改造安置住房開工量去年完成22.4萬套，今年計劃猛增到50萬套。這一組數字，讓李大媽整個春節都激動不已，“鄰居都在說，今年老街有戲！”

李大媽的愿望，在國慶前迅速變為現實。自流井區逾4800戶居民的安置房已破土動工。開工的還有全省48.3萬套保障性住房和棚戶區改造安置住房，為去年全年開工數的2.2倍。

國內經濟下行壓力較大，為何今年我省棚改和保障性住房建設翻倍增長？前三季度開工量規模空前，又是如何做到的？

惠民生“牽手”穩增長打造前進雙引擎

10月6日，瀘州市北城街道枇杷溝，小雨淅瀝，年逾六旬的劉天淑家堂屋里擺滿接雨水的塑料盆。

這間建于新中國成立前的低矮瓦房，屋頂青瓦早已松動。然而，備受煎熬的日子即將遠去。2月16日，枇杷溝棚戶區改造項目1期共873戶居民搬遷簽約工作啟動。看過安置房后，劉婆婆忙不迭簽了字，“所有房間有飄窗，地段又靠江邊，很安逸！”

改善困難群體住房條件，始終是我省保障基本民生的“硬任務”。去年以來，全省先后三次組織對危舊房棚戶區情況反復排查，按照盡力而為、量力而行原則，將原確定的2013-2017年改造規劃由86萬戶調整到150萬戶，增加74%。今年的改造計劃，也相應由約20萬戶增加到40萬戶。“推動安居工程建設，是新形勢下保持經濟穩定增長的重要舉措。”省社科院副院長盛毅介紹，政府投資1元錢用于保障住房建設和改造，將帶動1.3元上下游產業投資和消費。

惠民生“牽手”穩增長，讓百萬安居工程有了前進的“雙輪”：3月，我省出臺《關于加快危舊房棚戶區改造工作的實施意見》；4月，省政府一周內連續3次召開危舊房棚戶區改造現場會督促落實……

今年前三季度，南充市開工公租房和棚改戶約9.3萬戶，創全省歷年地市建設規模之最；巴中市啟動危舊房和棚戶區改造近5萬戶，是去年的近2倍……

化解“一高一低”難題開發性金融“供血”

落實棚改和保障性住房建設，面臨“一高一低”難題：投入增高，伴隨成本上升，2013年至2017年，我省危舊房棚戶區改造估算投資約6000億元；同時，市場資金參與意愿逐步降低，金融支持仍顯不足，地方財政有限。

錢從哪兒來？

4月2日，國務院常務會議提出，將發揮好開發性金融的“供血”作用，保證棚改資金需要。這為化解資金難題提供了機遇。

變機遇為動力。同月，省委、省政府決策，由省住建廳牽頭，多個部門與國開行省分行、四川發展（控股）有限責任公司密切聯動，建立省級平臺“統借統還”融資模式，并成功與國家開發銀行簽署協議，以此平臺獲先期融資規劃600億元。

同樣在4月，省政府審議通過并出臺《四川省危舊房棚戶區改造項目國家開發銀行專項貸款管理辦法》，成立專項貸款項目辦公室，通過舉辦專題培訓等加強指導和服務。5月20日，我省首批123個項目成功獲得國開行351億元棚改貸款授信；6月底，第一筆51.8億元貸款資金順利下撥——此時，離協議簽署僅約2個月。

各地在實踐棚改和保障性住房建設行動中，還探索出多種渠道籌資的創新模式。地方債券、企業債券、私募債券、住房公積金貸款……確保百萬安居工程建設行動加速推進。

居民“自治改造”實現質量速度雙贏

短短2個月，枇杷溝片區873戶居民棚改搬遷簽約率達到70.9%，一度被視作棚改推進“難點”的搬遷問題正迅速得到解決。

秘訣，源于“自治改造”。“改不改、怎么改，居民說了算。”瀘州市住建局副局長魏光德說，枇杷溝棚改項目成立了居民自治改造委員會，及時收集并反映民意。只有片區居民同意率100%時，才能正式啟動征收——從成都市曹家巷里走出的全新模式，正在全省各地生根、發芽。

這一模式的背后，是我省“以群眾為主體，政府引導”的全新理念。住房是否改造、何時改造、如何改造，都有群眾參與決策，只為一個目標——以人為本，使群眾最大限度地從安居工程中受益。

以人為本，還在于對住房及其環境質量的提升。10月11日，記者看到廣安市化龍溝片區棚戶區改造及美好家園建設項目規劃圖，描繪出“高大上”的未來：棚改安置房將高標準配套超市、幼兒園等公共設施，達到同期中高檔商業住宅小區標準。

高標準建設化龍溝片區，源自我省對棚改的嚴要求——設置開發強度“天花板”，嚴格執行城市規劃，防止違規提高容積率。這是嚴防拆了“躺著的”棚戶區，又建起“立著的”棚戶區。“快不是目的，關鍵是質量。”談及百萬安居工程建設行動，省住建廳相關負責人表示。

“住得下”“住得穩”深化改革新探索

在成都市雙流縣羅家店村，達州來的陶德祥和兒子一家四口住在工地旁的臨時工棚內，10多平方米的宿舍，擠滿四張上下鋪，“不要看房子小，人多的時候能擠8個人！”

改變始于今年。截至前三季度，成都市竣工公租房5700余套，其中1600套已分配給農民工。陶德祥申請到一套，兩室一廳、月租不到市場價的一半，“馬上就可以入住！”

以更低租金讓外來務工人員居者有其屋，僅僅是我省在棚改與保障性住房建設的“實驗場”中，持續推進的眾多探索之一。公租房、廉租房，兩種住房保障制度曾長期獨立：保障對象分別確定、項目分項建設、資金分類管理使用……導致資源浪費、管理難度大等問題。為此，我省提出將在今年底實現公租房與廉租房管理與建設并軌，“保障房的利用效率，明顯提高”。

以“統借統還”模式申請國開行專項貸款、住房公積金支持保障性住房建設試點……依托探索，融資、管理等一個個難題逐漸化解，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系逐漸清晰。

探索中的成功實踐，正逐步實現制度化。7月10日，我省印發《健全住房保障和供應體系專項改革方案》，建立統一的公租房制度、將向農民工定向供應公租房工作制度化等內容躍然紙上，將真正實現讓群眾“住得下”、“住得穩”。(記者熊筱偉 梁現瑞)