昨日，安保人員對扎堆的游客進行疏導(dǎo)。當日，省城芙蓉街開始實行“北口進南口出”的交通微循環(huán)，大大緩解了這條老街節(jié)間的人流壓力。　記者劉暢攝

位于泉城路北側(cè)的芙蓉街，可以說是濟南人氣最旺的一條街。與景區(qū)可以通過停止售票來控制客流量不同，節(jié)假日期間源源不斷的人流涌入芙蓉街，如何保證秩序，避免安全隱患，是擺在相關(guān)管理部門面前的大問題。記者采訪了解到，包括濟南市歷下區(qū)泉城路街道辦事處、歷下公安泉城路派出所在內(nèi)的多部門在實踐中總結(jié)出了非景區(qū)節(jié)假日的“芙蓉街樣本”，即根據(jù)芙蓉街的具體情況推出了“警力包片”、“人流單行”等創(chuàng)新的管理形式，使得今日的芙蓉街雖然依然有著大量的人流，卻做到了“人多但不亂”。記者張夢堯

一條“多面性”的老街

芙蓉街是一條長度僅為423米、寬度約為5米的街道，單日人流量最高達到過近16萬人次，幾乎與“天下第一泉”景區(qū)客流量相當，人們走在這里完全是摩肩接踵的狀態(tài)。

芙蓉街的人氣格外旺，源于它地理位置的特殊性。尤其是近一兩年以來，隨著泉城路上多家大型商業(yè)綜合體的陸續(xù)開業(yè)，泉城路商業(yè)密集區(qū)的人流量持續(xù)增長，也為芙蓉街帶來了大量的客流。同時，芙蓉街北連濟南老城區(qū)，“家家泉水戶戶垂柳”、“石頭縫里都能踩出泉水來”的泉水文化游也吸引著越來越多的游客。

此外，對于很多年輕人來說，芙蓉街更大程度上是“小吃一條街”，在用餐高峰期，不少店面前甚至要排起長長的等候隊伍……但芙蓉街還有一種“身份”——居民區(qū)，也就是說，在繁華熱鬧的同時，還要顧及到居住在這里的百姓的感受，“占道經(jīng)營、噪音擾民，是居民們反映最多的問題。”歷下公安泉城路派出所副所長鄭希鵬告訴記者。

將引入人流量監(jiān)測系統(tǒng)

記者了解到，節(jié)假日期間，芙蓉街的平均日接待量超過10萬人次，最多時可達到近16萬人次，而平峰時，平均日接待量也不低于5萬人次。泉城路街道辦事處城管科科長張現(xiàn)水告訴記者，為了更好地監(jiān)控芙蓉街的情況，“近期我們又在芙蓉街安裝了12個可拉伸的攝像頭，加上之前已有的攝像頭，目前整條街上已經(jīng)有30個左右的監(jiān)控攝像頭，這些攝像頭傳回的信息將會在辦事處城管大屏幕上實時顯示，一旦發(fā)現(xiàn)有異常情況，可以及時處理。”

同時，歷下公安分局“電子防控城”的二期工程也把芙蓉街作為了重點，“將來可以達到平均3-5米就有一個監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)無死角全覆蓋。”鄭希鵬介紹說。記者了解到，下一步，芙蓉街還將引入人流量監(jiān)測系統(tǒng)，“人流量一旦達到飽和臨界值，我們就會限行。”張現(xiàn)水說。

步行街也設(shè)“單行線”

一直以來，位于泉城路上的芙蓉街南口一直是進出芙蓉街的交通要道。“在節(jié)假日用餐高峰，一個時間段內(nèi)約有2到3萬人同時通過芙蓉街南口涌入，一旦發(fā)生問題，想跑都跑不出來，非常危險。”鄭希鵬介紹說，通過多次實地調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)進入芙蓉街的大部分人流都集中在芙蓉街南段，“這樣在南段入口處就會形成非常明顯的人流對沖情況，而因為南段人太多，人流走不到北邊，造成中北段的人流量相對少很多。”

根據(jù)這一情況，從去年元宵節(jié)開始，相關(guān)部門決定在節(jié)假日期間的人流量密集時段，在芙蓉街實行交通微循環(huán)，芙蓉街南口只出不進，人流可通過芙蓉街西側(cè)的道路繞行至關(guān)帝廟后進入芙蓉街。也就是說，雖然是步行，在芙蓉街也有了“單行線”。

“我們在合適位置設(shè)置燈箱、LED 屏幕等設(shè)備，將限時封閉時段和有關(guān)注意事項在LED屏幕上循環(huán)播放。在重點部位設(shè)置音響設(shè)備，向游客和業(yè)戶循環(huán)播放消防安全、疏散通道、限時封閉時段等注意事項。通過一系列宣傳方式，提高游客自救互救和安全防范的意識和能力，提醒限時封閉期間配合工作人員的工作。”張現(xiàn)水說，泉城路街道呼吁廣大市民避免在節(jié)假日客流高峰時段前來芙蓉街，盡量錯時錯峰到芙蓉街游覽購物。

15米設(shè)一個“警力定點崗”

“我們在芙蓉街設(shè)置了多個打卡點，要求巡邏警力每半個小時到固定的打卡點打卡，保證了警力的充足有效。”鄭希鵬說，同時，為了防止由于人多擁擠，一旦發(fā)生情況，警力無法迅速到達現(xiàn)場的情況，在節(jié)假日期間，120名警力還會被分配到“定點包片崗”。“芙蓉街和芙蓉巷一共約有15個定點崗，每個定點崗都是由民警、校方、特警、城管組成的安保隊伍，保證發(fā)現(xiàn)情況第一時間處理。”

記者了解到，通過以上種種“芙蓉街樣本”的“治堵”措施，不但保證了芙蓉街的秩序，還大大降低了糾紛、案件等的發(fā)生率。“以前平均每天都有2到3起因為亂擺攤造成的糾紛，現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，居民投訴噪音擾民的情況也沒有了。”鄭希鵬告訴記者，“以往芙蓉街是盜竊、扒竊案件的‘重災(zāi)區(qū)’，由于人太多，大家防不勝防，但現(xiàn)在無縫覆蓋的巡邏模式也起到了震懾效果，目前盜竊、扒竊案件的發(fā)生率下降了70%左右。”